美對中國油井管實施貿易制裁 涉及金額27億美元

　　中方強烈不滿和堅決反對美對華油井管反補貼終裁

　　美國商務部24日做出終裁，以中國油井管存在補貼為由宣稱將對相關產品實施10.36%至15.78%的反補貼關稅制裁。該案涉及金額約27億美元，是迄今為止美對華貿易制裁規模最大的一樁案件。

　　按美方規則，美國國際貿易委員會將在明年1月7日前就中國鋼管是否損及美國國內鋼管業進行終裁。如果其裁決對我不利，美國商務部便可命令美國海關對相關產品立即實施反補貼制裁。

　　由于此前國際貿易委員會初裁時已經認定中國產品對美國產業構成損害，因此很多分析人士認為這最后一判只是時間問題。

　　根據美國商務部發表的聲明，美方認為中國產油井管存在政府補貼，受此影響，該產品在美國銷量大幅增長，因此，美方決定對其實施反補貼制裁。其中，浙江健力股份有限公司被美方要求繳納的反補貼關稅稅率最高，為15.78%，其次是無錫西姆萊斯石油專用管制造有限公司和江蘇常寶鋼管股份有限公司，稅率分別為14.61%和11.98%。天津鋼管集團面臨10.36%的稅率，所有其它中國鋼管廠商則需繳納13.20%的關稅。

　　針對美方的不公正裁決，江蘇常寶鋼管股份有限公司管理人員在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，他們正在中國鋼鐵協會的支持下“全面備戰，積極應對”。

　　相關資料顯示，油井管是中國鋼鐵產品對外依存度最高的品種之一。美國商務部的報告稱，去年中國輸美油井管達26億美元，較2006年增長3倍以上。金融危機爆發后，在全球鋼鐵價格下降和鐵礦石價格上漲的雙重壓力下，美國鋼鐵制造商的盈利空間受到擠壓。為轉嫁危機，這些制造商今年4月份向美國政府施壓，要求對原產于中國的油井管產品進行“雙反”調查。

　　截至目前，除美國商務部剛剛公布的對相關產品實施10.36%至15.78%反補貼關稅的終裁結果外，美國商務部本月5日還公布了對華油井管雙反案中的反傾銷初裁結果。根據該裁定，37家中國企業將面臨36.53%至99.14%不等的反傾銷懲罰性關稅。

　　天相投顧一位不愿透露姓名的鋼鐵分析師在接受《經濟參考報》專訪時表示，經濟危機以來，中國對美油井管出口已大幅減少，價格優勢也不復存在。之前中國生產的油井管50%都是出口到美國的，而美國國內絕大部分油井管都是進口自中國。因為油井管是高耗能高污染的產業，美國國內并不生產。

　　美國的這些措施，影響的不僅僅是后兩個月中國油井管的出口。業內人士指出，由于鋼管行業“雙反調查”的觀察期一般都在3至5年，在這期間，即使國外市場好轉，出口產品仍適用反傾銷和反補貼措施，因此，未來油井管等鋼管行業出口可能會受到貿易保護的持續影響。

　　對于美方在油井管問題上制造貿易摩擦，中國商務部新聞發言人姚堅此前表示，美方在不承認中國市場經濟地位的情況下，采用歧視性做法，任意提高反傾銷和反補貼稅率，給中國鋼鐵行業出口造成嚴重影響。他要求美方恪守二十國集團峰會承諾和不久前召開的第20屆中美商貿聯委會上達成的共識，反對貿易保護主義，共同應對金融危機。具體到油井管問題，他敦促美方拋棄偏見，作出公平、公正、合理的最終裁決。

　　針對油井管出口的嚴峻局面，業內人士日前提出，從長遠來看，調整結構對這一行業是最為重要的。而結構調整不僅是調整內外需市場結構，也必須利用技術改造，開發新產品，調整產品的結構。

　　背景鏈接：

　　在美國，負責反補貼(反傾銷)的機構有兩個，一個是美國國際貿易委員會，另一個是美國商務部。按照美國反補貼(反傾銷)程序，商務部的裁決主要涉及是否有補貼(傾銷)發生，補貼(傾銷)比例是多少；美國國際貿易委員會的裁決主要涉及是否對美國產業造成損害。如果雙方都最終裁定外國政府及其企業補貼(傾銷)成立，商務部即可命令海關對相關產品實施反補貼(反傾銷)制裁。

　　4月8日，美國7家鋼鐵企業和相關工會組織向美國商務部提出申請，要求對原產于中國的油井管產品進行“雙反”調查(即反傾銷與反補貼合并調查)。

　　9月9日，美國商務部對中國輸美油井管反補貼調查的初裁結果，以中國油井管存在補貼為由宣稱將對相關產品實施從10.9%至30.69%不等的反補貼關稅制裁。

　　11月5日，美商務部公布對華油井管雙反案的反傾銷初裁結果。根據該裁定，37家中國企業將面臨36.53%至99.14%不等的反傾銷懲罰性關稅。反傾銷終裁預計于2010年3月19日做出，美國國際貿易委員會(ITC)將在明年5月對此進行投票表決。

　　11月24日，美國商務部公布對華油井管雙反案的反補貼終裁結果，對相關產品實施10.36%至15.78%的反補貼關稅制裁。這一終裁結果將移交給美國國際貿易委員會，后者將在明年1月7日前就鋼管進口是否會損及美國國內鋼管業做出終裁。(記者 肖瑩瑩 實習記者 孫韶華)