中共中央政治局27日召開會議，分析研究了2010年經濟工作。在應對國際金融危機沖擊和中國經濟企穩回升的關鍵時期，這次會議傳遞的明年經濟政策新信號，格外令人矚目。

　　按照慣例，中央經濟工作會議將隨后召開。透過本次中央政治局會議，我們從中可以發現明年經濟政策的基本取向。

　　財政、貨幣政策“不改變”

　　近期隨著國內外經濟形勢好轉，社會各界對宏觀政策是否轉向、刺激政策退出與否等問題十分關注。

　　本次中央政治局會議明確，明年保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　“‘保八’任務今年可以完成，并不意味著經濟已完全進入自主平穩增長的軌道。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群分析說，“繼續保持宏觀政策的基調和取向是必須的。”

　　“實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”是去年底應對金融危機“一攬子計劃”中的核心政策。一年多來，這兩大政策對經濟企穩回升發揮了關鍵作用。在明年經濟尚存不少困難和矛盾的背景下，財政、貨幣政策的取向將不會改變。

　　國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛認為，美國經濟雖然向好，但失業率還是很高，世界經濟復蘇不排除出現第二輪“見底”。從國內看，經濟增長的內生機制還沒有完全形成，主要靠政府投資拉動，外需也不樂觀。

　　“在這種情況下，保持宏觀政策的基本取向非常必要。當然，現在情況變化多，又出現了通脹預期、擔心資產泡沫等問題，所以增強政策的靈活性和針對性也有必要。”馮飛說。

　　對此，本次政治局會議明確提出，要根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性。

　　“五個更加注重”力保“三性”

　　本次政治局會議“五個更加注重”的提法，透露出明年經濟工作的新重點：更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局。

　　總體來看，雖然中國經濟回升趨勢還待鞏固，但最困難的時刻已基本過去。“‘五個更加注重’其實是經濟社會發展的中長期戰略，是我國未來發展的方向。只有做到這五個方面，才能夠遇危不亂，才能在危機中抓住發展的機遇。”中國社科院數量經濟研究所所長汪同三說。

　　張立群說，在應對金融危機的背景下，過去高增長的外需將難以為繼，而國內由“重化工化”帶來的動力也基本釋放。“新格局下恰恰為提高增長質量和效益、轉變發展方式、深化改革提供了非常好的機會。”

　　歷史一再證明，中國經濟保持一定增速并不難，難的是提高增長的質量和效益。“要抓住機會調整結構，謀求一個穩定、協調、可持續的發展。”馮飛說。

　　“調結構”有了新的著力點

　　調整經濟結構在明年將登上一個新臺階。按照政治局會議的部署，促進消費需求、鼓勵民間投資、推動戰略性新興產業發展、積極應對氣候變化等列為明年調整經濟結構新的著力點。

　　相比一年來高速增長的投資，消費需求將被放到明年更加突出的位置。張立群說，消費是擴大內需最核心的方面，但目前我國經濟增長內生動力依然不足。明年投資不一定要在今年基礎上進一步推高，關鍵是要追求投資更多由市場推動，這樣的投資才更具有可持續性。

　　當前全球經濟格局正在重構，各國也都在積極搶占經濟發展制高點。馮飛認為，在這一形勢下，發展戰略性新興產業不僅對經濟結構轉變起到關鍵作用，對新一輪經濟增長也至關重要。

　　“從經濟實力和產業基礎方面，我國已具備參與新一輪科技革命的條件，應抓住時機，實現我國產業結構的新一輪提升。”馮飛說，全球經濟正向低碳經濟轉型，應對氣候變化，抓好節能減排，可以作為我國解決經濟結構性矛盾的切入點，推動新興產業發展和傳統產業升級。

　　民生熱點問題“加快解決”

　　越是困難時，越要重視改善民生。政治局會議提出，明年“要加快解決涉及人民群眾切身利益的問題”。

　　就業、住房、社會保障、改善貧困地區辦學條件、醫療、安全生產、公共衛生等民生問題，是明年解決民生問題的幾個主攻方向。

　　“民生問題怎么強調都不為過。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建說，“加快解決”正體現了中央的這一戰略認識。

　　“加快解決”民生熱點問題，有利于為中國經濟增長打造內生動力，也能創造新的需求。完善社會保障體系，使老百姓放心花錢，有利于刺激消費需求。

　　“明年大學生等就業形勢仍然嚴峻、住房價格較高，對這些問題尤其需要加快解決。”馮飛說。

　　按照部署，明年還要深化重點領域和關鍵環節改革。許光建表示，在推進改革的同時，一定要重視老百姓的利益，要讓老百姓得到改革的實惠。(“新華視點”記者 張旭東、劉錚、安蓓 ）