預計到2015年地區生產總值將突破9300億元

　　黃河三角洲，領航高效生態經濟

　　國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，標志著黃河三角洲地區的開發上升為國家發展戰略。2008年，黃河三角洲地區生產總值占全省的比重已超過15%。預計到2015年，這一地區將突破9300億元。

　　“黃河三角洲開發，要圍繞生態文明建設目標，突出高效生態經濟主題，在發揮比較優勢上加大力度，在發展循環經濟上走在前列，在改善提升生態環境上樹立典范，在促進區域一體化發展上開拓創新，實現速度、結構、效益相統一，經濟、社會、資源環境相協調，探索大河三角洲開發新模式。”山東省省長姜大明說。

　　一直備受關注

　　多年醞釀期盼終破繭

　　黃河三角洲地區位于京津冀都市圈與山東半島的結合部，與天津濱海新區最近距離僅80公里，和遼寧沿海經濟帶隔海相望，是環渤海地區的重要組成部分，向西可連接廣闊中西部腹地，向南可通達長江三角洲北翼，向東出海與東北亞各國鄰近，還是山東省對接濱海新區和京津冀都市圈的前沿和樞紐地帶。

　　長期以來，黃河三角洲地區開發建設一直得到國內外的廣泛關注和支持，黨和國家領導人多次視察并做出重要批示。早在上世紀90年代初，黃河三角洲開發就被山東省委、省政府列為兩大跨世紀工程之一。而進入新世紀以來，“發展黃河三角洲高效生態經濟”更是連續被列入國家“十五”計劃和“十一五”規劃綱要。

　　最近幾年，山東省委、省政府適時啟動新一輪的黃河三角洲開發，將其作為山東全省重大發展戰略的建設重點。2008年省政府編制《山東省黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，并出臺《關于支持黃河三角洲高效生態區又好又快發展的意見》，進一步加大對黃河三角洲地區開發建設的支持力度。

　　今年3月，國家發改委會同國務院有關部門組成聯合調研組實地調研，在山東省《規劃》建議稿的基礎上，組織開展規劃編制工作。經多方征求意見并多次修改完善，10月，國家發改委將編制完成的《規劃》(送審稿)報國務院，11月23日，國務院正式批復《規劃》。

　　處于產業北移中間帶

　　擁有未利用地近800萬畝

　　“黃河三角洲資源優勢明顯，開發潛力巨大。”山東省發改委主任費云良介紹，區域擁有未利用地近800萬畝，人均未利用地0.81畝，比我國東部沿海地區平均水平高45%，適宜大規模開發建設。“在國家實行嚴格的土地調控政策、投資項目與建設用地矛盾日益突出的情況下，東部沿海及國內發達地區的發展空間，越來越受到土地、資源和環境承載能力等因素的制約，產業由南向北、由東向西梯次轉移的趨勢明顯。黃河三角洲地區處于產業北移的中間地帶，擁有大量國家鼓勵開發的鹽堿地和荒草地，面臨著主動接受輻射、集聚生產要素的戰略機遇。”

　　冬日赴東營、濱州等地采訪，記者真切感受到：隨著瓶頸制約的逐步突破，黃河三角洲大規模開發建設的條件已經具備。濱州北部沿海地帶受抵御自然災害能力差等條件束縛，長期以來發展緩慢。濱州市適時啟動沿海生態科技產業開發帶的開發建設，建起一條總長210公里的防潮大堤。防潮大堤不僅成為一條保證幾千平方公里土地免受海潮侵襲的“長城”，而且使濱州新增土地63萬畝，保護灘涂開發100多萬畝。此外，濱州被交通部正式批準為國家公路運輸樞紐城市，濱博高速、濱大高速及榮烏、津汕高速公路濱州段、濱博高速公路黃河大橋、惠青黃河大橋、濱州公鐵黃河大橋等構筑起了便捷的陸路交通網，實現了由交通末梢城市向國家級交通主樞紐城市的跨越。

　　“規劃建設區域性大港和鐵路、高速公路，將為黃河三角洲開發提供支撐保障；加快建設南水北調工程，擴大直接利用海水和海水淡化規模，將有效緩解水資源制約。大規模開發建設黃河三角洲的基礎和條件日益成熟。”費云良說，山東省全力推進黃河三角洲高效生態經濟區建設，打造山東半島藍色經濟區，對于優化全省生產力布局、促進全省區域協調發展，具有重要的現實意義和長遠的戰略意義。

　　后發優勢明顯

　　發展高效生態經濟

　　“黃河三角洲地區是勝利油田的所在地，東營市是勝利油田的主產區。如何處理好資源開發和生態保護的關系，實現可持續發展，是必須認真研究和解決的重大問題。”東營市發改委副主任王洪軍說，“東營布局4個產業區，探索出一條高效生態的發展模式。其中，232平方公里的臨港產業區建成環渤海區域重要的高效生態精細化工產業集聚區和能源供給基地；210平方公里的高端產業區建設黃三角地區先進制造業和高新技術產業承載區；428平方公里的生態高效農業區培育以黃河口大閘蟹和海參為代表的特優水產品；246平方公里的生態旅游區建成八方來賓休閑度假的好去處。”

　　而在濱州，依托臨海資源，著力切入鹽化工、涉海裝備制造、生態能源等產業鏈高端環節，精心運作高效生態農業、現代漁業，傾力構筑高附加值產業體系。濰坊濱海經濟開發區則培植壯大海洋裝備制造、石化、綠色能源、臨港物流、生態海洋化工五大藍色高端產業集群，加快構建現代高端產業體系，為黃河三角洲打造一個沿海增長極。

　　“有這些地區的先期探索，有國家政策支持，黃河三角洲發展高效生態經濟，將更加注重保護環渤海和黃河下游生態環境，推動區域經濟實現可持續發展，同時，可以為同類城市發展積累經驗。”費云良說。經過多年的開發建設，黃河三角洲地區產業發展具有一定的基礎，基礎設施得到較大改善，后發優勢突出。通過加快建設高效生態經濟區，統籌規劃，合理布局，科學開發，優化提升，有條件發展成為環渤海地區重要增長區域，為促進環渤海地區一體化發展、加速環渤海地區振興與崛起發揮重要作用。

　　潛力巨大但生態脆弱

　　探索大河三角洲開發新模式

　　在黃河三角洲開發潛力巨大的背后，是脆弱的生態。這里許多土地鹽堿化程度較高，淡水資源匱乏。這要求黃河三角洲的發展只能走一條“在開發中保護、在保護中開發”的新路，要在這片中國最年輕的大河三角洲上探索開發新模式。

　　從此次批復的規劃來看，國家賦予黃河三角洲高效生態經濟區的功能定位是：充分發揮資源和區位優勢，依托山東，對接京津冀，服務環渤海，面向東北亞，統籌經濟社會和生態一體化發展，建成全國重要的高效生態經濟示范區、特色產業基地、后備土地資源開發區和環渤海地區重要的增長區域。

　　而為實現這樣的目標，黃河三角洲高效生態經濟區的發展將分兩步走：

　　第一步，到2015年，基本形成經濟社會發展與資源環境承載力相適應的高效生態經濟發展新模式，實現人均地區生產總值比2008年翻一番。生態環境不斷改善，節能減排成效顯著；產業結構進一步優化，循環經濟體系基本形成；基礎設施趨于完善，水資源保障能力和利用效率明顯提高；公共服務能力得到加強，人民生活質量大幅提升。

　　第二步，到2020年，人與自然和諧相處，生態環境和經濟發展高度融合，可持續發展能力明顯增強，生態文明建設取得顯著成效，形成競爭力較強的現代生態產業體系，開放型經濟水平大幅提高，社會事業蓬勃發展，率先建成經濟繁榮、環境優美、生活富裕的國家級高效生態經濟區。（記者 徐錦庚 馬躍峰）