7日閉幕的中央經濟工作會議提出，要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點……努力使經濟機構調整取得明顯進展。9日，國務院常務會議就決定，現行促消費政策大部分繼續執行。學術界公認，擴大內需尤其是擴大消費，主要因素還是在于增加居民收入，畢竟鼓勵消費政策的效果有可能隨著時間遞減。

　　聚焦 1 擴大內需關鍵在提高收入

　　中央經濟工作會議對2010年經濟發展政策的基調是“調結構，擴內需”，其核心是提高消費水平，特別是擴大居民消費需求。從投資、消費和凈出口這經濟增長的三駕馬車來看，由于金融危機對世界經濟的沖擊仍在持續，外需明顯下降，明年的出口形勢不容樂觀。另外，今年投資增長較快，過多投資不僅要消耗大量的資源，而且還會擴大生產能力，加劇產能過剩，經濟工作會議也明確提出明年要嚴格控制新上項目，投資增速會放緩。因此，無論從經濟增長質量還是經濟增長速度看，明年經濟增長的重任都將落到消費上。

　　建設銀行研究部副總經理周小知在接受《經濟參考報》記者專訪時說，我國居民消費率不僅低于發達國家，也低于發展中國家。擴大消費就要花錢，錢從哪里來？毫無疑問，提高居民收入是提高消費能力的最直接、最重要的手段。提高居民收入，提高居民消費能力，會直接拉動消費需求，減少產能過剩的壓力，減少經濟發展對外需的過度依賴，從而實現經濟發展的良性循環。

　　人民大學經濟學院教授鄭超愚說，從經濟學角度來講，決定消費最重要的因素是收入，只有居民收入得到持續的提高，才能夠使得消費需求有持續的增長，才能夠擴大消費需求對于經濟增長的拉動作用。

　　聚焦 2 大力發展中小企業

　　如何提高居民收入？

　　鄭超愚認為，無論是要提高消費額度還是擴大居民收入，最關鍵的還是要保證國民經濟能夠可持續的較快增長。因為只有經濟不斷的發展，才能不斷地創造出財富，同時不斷地吸納就業，保證居民收入增長。不過他也同時對《經濟參考報》記者提出，從增加居民收入的角度來看，在保證經濟增長的同時也應注意經濟增長的結構問題，大力發展民營經濟和中小企業無疑會更有效的達到目的。

　　至于加快發展中小企業的方法，中國企業聯合會研究部副主任胡遲接受《經濟參考報》記 者 專 訪 時 表示，主要包括三個要點：一是放松市場準入。二是加大政府對中小企業的財政支持力度，主要是進行稅費減免。三是大力發展資本市場解決中小企業融資難。

　　另外還要想方設法增加農民收入，鄭超愚認為關鍵是要加快城市化。他說，中國的經濟一直是二元經濟，所以大的方向就是將剩余勞動力從農村轉向城市，補貼三農，實現城鄉統籌發展。中央經濟工作會議提出“放寬中小城市和城鎮戶籍限制”，就是這一思路的體現。此時強調增加農民收入還有特殊意義。中國經濟正在擴大內需階段，從大的角度來看，以前中國經濟的發展一直依靠農村補貼城市，三農的需求受到抑制。通過勞動力轉移，一方面增加城市的需求量，一方面提升農村收入水平，總之是在釋放中國經濟的增長潛力，以保證經濟的持續快速增長。

　　聚焦 3　完善國民收入分配體系

　　“從近期來看，特別是從中長期 來 看 ， 要 想 真 正 的 提 高 消 費 需求 ， 發 揮 消 費 對 于 經 濟 增 長 的 作用，我們就要更加注重來完善和調整我們的收入分配政策，這樣才是一個根本的途徑。”周小知說，居民收入增長的根基就在于我們的收入分配政策。

　　至于如何完善，周小知表示，首先要提高居民在國民收入初次分配中的比重，其次要提高低收入群體的收入水平。

　　具 體 來 說 包 括 四 個 方 面 ： 第一，要提高職工在企業收入分配中的話語權。他說，我國企業職工收入基本上是由企業決定的，雖然有些企業也搞協商工資，但是職工完全處于被接受境地，根本沒有談判能力，特別是一些農民工，工資水平 過 低 ， 國 家 要 出 臺 一 些 保 護 措施，保護勞動者的合法權益，積極推進工資集體協商制度，完善工資指導制度。要堅持同工同酬，要逐步消除各種制度壁壘，克服行業之間、地區之間收入差距過大現象，建立居民增收長效機制。

　　第二，要適當提高“三條”保障線，即城市最低生活保障水平、農村貧困線水平和最低工資水平。

　　第三，要充分發揮國有經濟對保障居民收入增長的作用。我國國有資產總量很大，國有企業利潤也很多，從長期看，國有企業應逐步退出競爭性行業和領域，國有經濟的“陽光”要普照全體公民，要加大國有經濟轉進社會保障體系的力度，把“低水平、廣覆蓋”的社會保障體系逐步變成“中水平，全覆蓋”。

　　第四，通過各種教育、培訓手段，提高勞動者的素質、技能，把低知識水平、低技能勞動者提升到高技能的勞動崗位上，也就提升了這 些 勞 動 者 的 工 資 水 平 。 在 這 方面，各級政府也是大有可為的。

　　“總的來看，提高勞動性收入是一個長期努力的方向，不能指望短期就有明顯改善收入的效果，但必須堅持不懈。”胡遲說。

　　聚焦 4 增加居民財產性收入

　　但是光有上述兩方面的做法還不夠，還應想方設法增加居民的財產性收入。

　　周小知對記者說，研究發現，美國居民收入里有40%多是財產性收入，勞動收入只占50%左右。但是，我國居民收入中的財產性收入仍很低。今年前三季度，我國城鎮居民人均總收入中，財產性收入只占2 .3%，工資性收入占67%。所以當前我國有必要提高居民的財產性收入。他建議，可以對儲蓄存款一定限額以下(如10萬元)的居民提 高 存 款 利 率 ， 提 高 居 民 存 款 收益，促進居民消費，歐洲有些國家也是這樣做的。

　　另外，要減稅降費，減輕居民負擔，相應增加居民收入。我國收入分配差距較大，要通過稅費來調節差距。如：進一步提高個人所得稅征收標準，簡化稅率，減輕中低收入者的稅負；對中低收入群體創業減免稅收，對年收入一定額度(如5萬元)以下的居民或個體戶、私營企業的稅費要有一定優惠政策。

　　在如何增加居民財產性收入這一方面，胡遲給出的建議更偏向于制度建設。他說，增加財產性收入對制度、法律的要求很高。這首先要求政府要創造良好的外部環境，加大法治建設的力度。這樣鼓勵更多的人參與創業。只有創業的人多了，獲取財產性收入的人才會多起來。其次是加大金融創新，拓寬各種投資渠道，完善儲蓄、債券、保險和股票等多種市場，讓群眾有更多的選擇來進行投資，使財富實現保值增值。這中間維護資本市場的公正、透明也是非常重要的，否則，資本市場不僅不會成為增加居民財產性收入的場所，反而變成洗劫居民財富的工具了。

　　胡遲說，財產性收入比勞動性收入門檻更高，因為取得財產性收入首先要求有一定資產。因此，對大多數普通勞動者而言，獲得勞動性收入才是更為根本、更為現實的選擇，也只有取得了勞動性收入，獲 得 財 產 性 收 入 才 有 了 基 礎 。 因此，完善國民收入分配體系，提高勞動性收入是提升居民收入的重中之重，需要首先有所突破，取得實質性進展。(記者 方燁)