2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。一年來，黨中央、國務(wù)院通過實(shí)施并不斷完善一攬子計(jì)劃，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，迎難而上、共克時(shí)艱，有效遏止了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑態(tài)勢(shì)。在國際金融危機(jī)風(fēng)浪中，通過多種措施維護(hù)百姓利益，讓百姓享受到改革發(fā)展的成果。

　　城鄉(xiāng)居民收入：危機(jī)中平穩(wěn)增長(zhǎng)

　　國際金融危機(jī)雖然直接沖擊的是企業(yè)，但最終影響的是百姓生活。工廠效益不好，失業(yè)隨之增加，百姓的收入和生活必然受到影響。

　　面對(duì)危機(jī)，黨中央、國務(wù)院一系列組合拳的快速持續(xù)出擊，使得中國城鄉(xiāng)居民生活得到了一定改善：前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)10.5%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)9.2%。

　　城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)還體現(xiàn)在最終消費(fèi)上。統(tǒng)計(jì)顯示，在今年前三季度GDP增長(zhǎng)7.7%中，投資和消費(fèi)是主要拉動(dòng)力，其中最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51.9%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)達(dá)4個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外，前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增幅達(dá)15.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增速達(dá)17%，比上年同期加快2.8個(gè)百分點(diǎn)。10月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)16.2%，增速比上月又加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。在金融危機(jī)形勢(shì)下，這一指標(biāo)保持了一個(gè)較快的增長(zhǎng)速度，也成為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的一個(gè)重要力量。

　　“今年以來，城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)環(huán)境不斷改善，消費(fèi)信心不斷增強(qiáng)，汽車、住房等消費(fèi)熱點(diǎn)突出，表明國家擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)政策發(fā)揮了積極作用。”國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)分析說。

　　就業(yè)：鞏固民生之本

　　就業(yè)是民生之本。經(jīng)濟(jì)下行，對(duì)百姓生活帶來的直接沖擊就是就業(yè)空間縮小。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)帶來的嚴(yán)重沖擊，國家制定并實(shí)施了一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施。前三季度，我國就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定：城鎮(zhèn)新增就業(yè)851萬人，完成全年目標(biāo)的94%；全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員915萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，與上季度末持平。

　　受金融危機(jī)影響沖擊最大的農(nóng)民工再次從家鄉(xiāng)返城。來自人力資源社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，2009年春節(jié)前，約有50%的農(nóng)民工踏上了返鄉(xiāng)之路。到9月底，已經(jīng)返城的農(nóng)民工達(dá)到了94%以上，農(nóng)民工的就業(yè)總體上平穩(wěn)。

　　勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮分析說，宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)有支持，包括減稅和金融支持等，各地也出臺(tái)一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。特別是作為穩(wěn)定就業(yè)政策的“五緩四減三補(bǔ)貼”的社會(huì)保險(xiǎn)政策，切實(shí)減輕了部分困難企業(yè)的負(fù)擔(dān)，發(fā)揮了穩(wěn)定就業(yè)崗位的作用。

　　社會(huì)保障：解百姓后顧之憂

　　在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，社會(huì)保障體系也在不斷完善。中國人力資源社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，今年以來，我國加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，目前已有28個(gè)省份建立省級(jí)統(tǒng)籌制度。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面推開，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)。到今年9月,全國已連續(xù)69個(gè)月實(shí)現(xiàn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　目前，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以補(bǔ)充保險(xiǎn)、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次的社會(huì)保障體系已經(jīng)初步形成，不斷滿足人民群眾的社會(huì)保障需求。社會(huì)保障覆蓋范圍逐步由國有企業(yè)向各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，由單位職工向靈活就業(yè)人員，由城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村居民擴(kuò)展，以就業(yè)人員保障為主的單位福利制度轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度。

　　“不久前，國家又決定建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是繼取消農(nóng)業(yè)稅，建立農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新農(nóng)合之后的又一個(gè)重大的惠農(nóng)政策。” 人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義指出。

　　他表示，在保證各項(xiàng)社會(huì)保障待遇按時(shí)足額發(fā)放和支付的基礎(chǔ)上，國家不斷探索建立待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高各項(xiàng)待遇水平，使人民群眾更好地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

　　保障性住房：給困難群眾一個(gè)溫暖的家

　　今年11月中旬，鄰近上海中環(huán)線的虹口區(qū)“華虹苑”項(xiàng)目開工，建成后將有約490套經(jīng)濟(jì)適用房，全部用來滿足住房困難家庭的需求。這將是上海中心城區(qū)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目。

　　這是各地推進(jìn)保障性住房的一個(gè)縮影。國土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國保障性住房用地供應(yīng)3754.37公頃，同比增加36.3%。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房用地供應(yīng)3390.35公頃，同比增加33.3%；廉租住房用地供應(yīng)364.01公頃，同比增加72.0%。據(jù)預(yù)計(jì)，今年全年保障性住房用地供應(yīng)增加趨勢(shì)將更為明顯。

　　中國在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的過程中加大了對(duì)保障性住房建設(shè)的投入，中央政府用于安居工程的基建投資達(dá)415億元。截至10月底，建成廉租房27.7萬套，開工建設(shè)136萬套；建設(shè)國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)住房56.5萬套。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)人指出，加快保障性安居工程建設(shè)，是邁向“住有所居”的重要一步，是黨和政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。目前，《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將抓緊制訂城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)工作規(guī)劃，農(nóng)村危房改造試點(diǎn)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，形成全國保障性安居工程三年工作規(guī)劃。(記者 齊中熙)