今年全國人大批準的支出預算為76235億元，而財政部數據顯示，前11個月全國財政支出為56235.97億元，進度僅完成73.8%。網民擔憂，全國各級財政部門將在剩下的一個月里上演“花錢也瘋狂”，絞盡腦汁地花掉這2萬億元。

　　盡管財政部部長謝旭人強調要加強管理，網民卻普遍表示并不看好，認為財政預算體制不完善，“突擊花錢”的亂象就難根除。

　　財政緣何“不差錢”

　　新浪博客博主“儺送”指出，政府“不差錢”背后有三重憂慮。

　　憂慮之一，國富民不強。多項數據表明，近年來政府財政收入的增長速度遠高于國民收入的增長速度，的確有一部分民眾還掙扎在貧困線上。這些年國民收入占G D P的比重一路走低，社會財富分配明顯偏向政府財政收入，離十七大提出的“民富國強”理念還有差距。

　　憂慮之二，錢沒花到位。政府有“余糧”同時也說明國家稅收的大幅增長，高稅負意味著高福利。在我國，社會保障支出僅占到國家財政支出的12%左右。問題是，這筆錢未必就花到了位———今年10月全國人大常委會專題調研組提交的一份報告顯示，截至8月底，全國保障性住房建設投資完成率僅為23.6%。政府有“余糧”是不是因為該花的錢沒有花出去呢？

　　憂慮之三，財政預算透明度不足。這些現象說明財政預算從審批到執行、審計缺乏透明度和有效監督，于普通民眾而言基本是一筆糊涂賬。

　　“突擊花錢”難遏制

　　有網友指出，“突擊花錢”年年詬病之，年年出現之，甚至出現了一年比一年嚴重的惡性循環。久而久之，面對政府“嚴防”、“杜絕”的表態，網民稱其不足為信。人民網網友“池墨”質疑道：“謝部長真的就能阻止各地的財政部門亂花錢嗎？估計，在地方政府的耳朵里，謝部長的話不過是耳旁風而已。”

　　鳳凰博報博主朱四倍分析道，“突擊花錢”現象是財政預算難以確保公開和難以受到約束的結果。公共預算是政府的收支計劃，是政府全部活動信息的文件記錄。它本質上是一種委托代理關系，是委托人———公眾，通過法律程序，委托代理人———政府，按照公共利益要求，籌集公共資源，提供公共產品和服務，滿足公共需要的過程。可以說，公眾知曉預算就是知曉政府，預算公開透明就是政府公開透明，進而，控制預算，也就控制了政府。

　　但是，就當下現實來說“突擊花錢”就意味著我們離控制政府有著相當的距離。公共預算意味著政府的活動必須置于公眾的監督和控制之下，公眾應參與和監督整個預算過程。預算信息的公開是公眾對政府活動進行監督和控制的前提，不掌握政府活動的信息，公眾對政府活動的監督和控制就是一句空話，政府預算就不是真正意義上的公共預算。

　　財政預算體制亟待完善

　　“將板子打在財政部門或預算申請單位身上固然快意，但也有失公允，更無助于解決問題。”網易博客博主劉濤認為，應當反思一下我國現有財政預算編制體制存在的若干弊病。

　　首先，我國預算編制主體較為單一，基本是財政部門一支筆，缺乏監督和透明度；更為嚴重的是，財政部門不僅要負責預算編制，同時還負責預算支出的執行，這樣執行的公平性和效率也無從保證。這種“既當裁判員又當運動員”雙重身份的現象在發達國家則很少看到。

　　其次，就預算編制方法來看，我國財政部門多年來一直沿用“基數加增長”的拍腦袋決策辦法，只需在對預算單位草案的基礎上略作“刪”、“砍”便可完成財政總預算的“編制”工作，而無需費時費力去較那個真兒。這種官僚主義的預算模式必然導致的一個結果便是，對于那些吃財政飯的單位來說，為了盡可能多地擴充下年度預算，往往會故意將預算報得很高，這樣即便被砍去了一點點，仍足以保證預算支出“只上不下、只增不減”。

　　最后，客觀來說，預算周期設置不合理也是導致年底“突擊花錢”的重要原因。歐美國家預算編制工作往往是提前一年就開始，而我國則只有短短三四個月來完成這一過程，并且常常是預算年度開始后，預算還處在編制和審批中，這在客觀上也造成了“上半年無錢可用，下半年錢多得沒處花”的尷尬局面。(記者張小潔)