中央財政首次補貼農民養老

　　“幾個月前剛從新聞聯播里聽說，沒想到這么快就成了現實，這種大好事真是連做夢都沒見過。”12月21日，嘮起新型農村社會養老保險，遼寧省沈陽市康平縣柳樹村61歲的村民皮萬中一臉的幸福。

　　作為沈陽市唯一的新型農村社會養老保險試點縣，康平縣有關實施細則已經獲批，預計到今年年底前，全縣近5萬名年滿60歲的農村老人就可以首次領到養老金了。

　　“過去在農村存錢防病，養兒防老。現如今，看病有‘新農合’，養老有‘新農保’。真沒想到，我們農民沒繳一分錢，就能按月領取養老金。”剛把身份證和戶口本復印件送到村委會的皮萬中聽村干部說，過些日子他就能領到一個存折，以后憑這個“大紅本”，就可以每月從一里地外的鄉信用聯社領到55元養老金。

　　“有人覺得每月這55元的養老金不算啥，可對我卻是件大事。”皮萬中一家三口的全部收入，都來自他的16畝地，由于今年受災，16畝地的純收入才3000余元。

　　國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱“新農保”)試點，2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，到2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

　　這意味著許多像皮萬中一樣的中國農民在“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”之后，又向“養老不犯愁”的新夢想邁出了堅實的一步。

　　破繭而出的新農保政策，最大的亮點有兩個：一是籌資模式有了重大改變；二是養老金待遇有了重大調整。

　　在籌資模式方面，新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。雖然集體補助是不確定的，但政府補貼是實打實的。政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金，其中中央財政對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助；地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。

　　“養老保障作為一種社會福利，對所有國民實行普惠，本身就是該制度的一種內在要求。”中國社會科學院農業發展研究所研究員王小映表示，在農村“補貼”城市多年后，國家把農民養老納入責任范疇理所當然。

　　截至2008年年底，中國60歲以上的農村老年人口已超過1.2億，而此前中央財政對農民養老的投入幾乎為零。

　　12月24日，全國人大農業與農村委員會副主任委員孫文盛在第十一屆全國人大常委會第十二次會議上作關于農村社會保障體系建設情況跟蹤檢查報告時說，目前，已經審批和即將審批的新農保試點縣共有320個，屆時享受養老保險待遇的農村人口約有1500多萬。一些省份還積極籌集資金，擴大覆蓋面。北京、天津已實現農村社會養老保險全覆蓋，海南省、重慶市計劃分別用兩年和三年時間實現新型農村養老保險全覆蓋。在中央確定的新農保試點之外，江蘇省在所有縣、山西省在40多個縣自籌資金，開展了新農保探索。

　　養老保險轉移接續將終結農民工退保潮

　　戶口不在廣州的張阿姨從1998年開始繳納養老保險費，到明年55歲時，她繳費的年限只有11年，而按照有關規定，繳費年限最低也要15年。在咨詢自己老家的社保部門能否將養老保險關系轉回當地時，張阿姨得到的答復是，目前養老保險只能轉個人賬戶的資金，單位繳納的資金由于是統籌賬戶，不能互轉。這意味著，張阿姨必須補繳過去11年企業繳納的統籌資金，才能把自己的養老保險關系轉回當地。

　　張阿姨為自己的養老保險金問題發愁，而一些年輕的打工者在離開工作地時，紛紛去退保。

　　從明年1月1日起，中國近2.3億農民工及所有參加城鎮企業職工基本養老保險的人員，將迎來統一的養老保險轉續標準。12月22日召開的國務院常務會議決定，從2010年起，將再次提高企業退休人員的基本養老金。同時，從2010年1月1日起實行的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》——編者注)規定，包括農民工在內的城鎮企業職工基本養老保險關系，將可跨省轉移。這意味著，在一地辦理養老保險并繳費滿15年才可辦理退休，異地轉移接續無法“錢隨人走”，只能“退保”的制度尷尬將成為歷史。

　　《暫行辦法》指出，國家將建立全國統一的社保機構信息庫和基本養老保險參保繳費信息查詢服務系統，發行全國通用的社會保障卡。一張全國通用的社會保障卡，將打破隔在城市與農村、城鎮企業職工與農民工之間的隱形屏障。

　　有專家指出，社保新政的推出，將有利于緩解我國社保制度碎片化的現狀，有利于激發億萬農民工的參保熱情。據了解，目前我國已有農民工2.3億，但參加城鎮社保的只有2000多萬，僅占城鎮就業農民工的17%左右。

　　工傷認定程序將“瘦身”

　　2009年7月24日，實施了5年多的《工傷保險條例》迎來首次修改，國務院法制辦全文公布了《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)，征求社會各界意見。數據顯示，截至2009年6月，全國參加工傷保險職工已達1.4億人，但由于工傷認定、勞動能力鑒定和爭議處理程序復雜，落實待遇時間太長，嚴重影響了工傷職工的合法權益。

　　北京市農民工法律援助工作站對已辦結的150多件工傷維權案件的統計顯示，平均每個案件耗時約15個月。北京義聯勞動法援助與研究中心主任黃樂平表示，他們辦理的案件中最長的一件歷經7年，在職工沒有勞動合同和工傷保險的情況下，最少需要1年以上。

　　“來我們這里尋求幫助的農民工大都沒有與用人單位簽訂勞動合同，而且90%以上沒有參加工傷保險。”北京市農民工法律援助工作站執行主任時福茂律師告訴中國青年報記者，按照我國法律規定，勞動關系的認定要經過一裁兩審，漫長而復雜的程序使農民工為盡快拿到賠償費，只好選擇與用人單位“私了”。結果，超過一半的當事人經調解后，得到的補償費不足應得金額的70%。

　　“征求意見稿”在簡化工傷認定程序上進行了兩方面修改：一是增加了及時報告制度；二是取消了行政復議前置程序。發生工傷爭議時，有關單位和個人可以申請行政復議，也可以直接提起行政訴訟。同時，在存在勞動關系爭議的工傷認定案件中，對人力資源和社會保障行政部門作出的不予受理決定，可不經勞動爭議仲裁和行政復議程序，直接向人民法院提起行政訴訟。

　　國務院法制辦在“征求意見稿”中表示，通過上述簡化，最多可縮減程序30%。本報記者 王亦君