中新社北京一月四日電 (記者 王辛莉 劉育英)國務(wù)院四日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)，為海南未來發(fā)展明確了方向，同時(shí)中央給予海南投融資、財(cái)稅、土地、行業(yè)開放等諸多政策支持。

　　中央賦予海南省西部大開發(fā)政策。在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項(xiàng)投資時(shí)，海南享受和西部一樣的優(yōu)惠政策。在投融資政策上，中央還支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等。

　　旅游業(yè)進(jìn)一步開放。實(shí)施更加便利的出入境管理措施，增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦五國為入境免簽證國家，至此海南免簽證國家達(dá)二十六國。俄羅斯、韓國、德國等三國的旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至二人以上(含二人)，入境停留時(shí)間延長至二十一天。支持海南引進(jìn)國內(nèi)外大型旅游企業(yè)，培育旅游骨干企業(yè)和知名品牌。

　　西沙旅游有望獲得突破。《意見》指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)開放開發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無居民島嶼旅游。《意見》強(qiáng)調(diào)，依法加強(qiáng)西沙和無居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權(quán)登記。

　　旅游業(yè)發(fā)展和娛樂業(yè)密切相關(guān)。《意見》指出，將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

　　國際旅游島建設(shè)需要土地政策支持。《意見》同意海南在不突破國家下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，試行對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評估和調(diào)整機(jī)制。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專家表示，此舉使海南擁有相對靈活和自主的土地使用權(quán)。

　　在擴(kuò)大市內(nèi)免稅購物方面，針對目前全國只對境外旅客離境退稅，海南有望將銷售對象延伸到所有離島旅客，包括境外和國內(nèi)旅客。《意見》指示由財(cái)政部牽頭研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報(bào)國務(wù)院。

　　在財(cái)稅政策支持上，《意見》表明，中央財(cái)政將加大對海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，加大對海南在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的支持。中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)還將對海南國際旅游島的建設(shè)發(fā)展給予專項(xiàng)補(bǔ)助。

　　為加快國際旅游島建設(shè)，中央還對海南農(nóng)業(yè)、工業(yè)、軟件業(yè)、服務(wù)業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持。《意見》指出，要把海南建成南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)和加工基地。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備。