上周六，中央政治局舉行第十八次集體學習。在聽取高培勇與賈康兩位專家的講解和建議后，胡錦濤強調了落實結構性減稅政策。

　　業內分析認為，今年結構性減稅依然遵循“結構性稅改”既做減法也做加法的操作原則，通過有減有壓達到有扶有遏。中小企業和廣大中低收入勞動者將是“減”的受益者；服務企業、高科技企業、技改企業、研發創新企業將是“扶”的受益者。而“三高企業”，將成為“壓”的對象“遏”的對象則鎖定投機性炒房。

　　坊間流傳今年個稅起征點上調至2500元

　　2009年以來，為應對國際金融危機，國家出臺了一系列結構性減稅措施，預計去年全年減免稅費規模將達到5500億元，相當于財政預算收入的8.3%，力度之大前所未有。

　　結構性減稅措施在鼓勵投資、擴大消費、穩定出口、促進就業、調整經濟結構等方面都取得積極成效。今年財政政策的又一重點是刺激居民消費，而個人所得稅(圖1)是百姓最為關注的稅種之一，今年個稅起征點上調至2500元的推測已在坊間流傳，但這一消息的真偽有待官方確認。

　　事實上，自2008年3月1日我國個稅免征額(也就是人們常說的起征點)從1600元/月上調至2000元/月以來，要求調高個稅免征額的聲音便鮮有斷絕。

　　中央財經大學稅務學院院長助理、經濟學博士鄭榕對本報表示，個稅在我國將長期處在不斷調整的過程中，今年免征額調整的可能很大。“很多人都提到起征點，其實這是個錯誤的概念。2000元的起征點意味著從2000元開始征稅，而免征額是指包含2000元及以下部分都不用征稅。”

　　鄭榕認為，個人所得稅調整不應只考慮個人情況，而應考慮家庭整體情況。“比如一家三代，上有老下有小，這就不能只考慮自身收入情況。”同時，她還提到，個人所得稅應該從地方性稅收向中央稅收轉移，這對個人今后的社會保障有積極作用。

　　不過，中央財經大學財經研究院院長王雍君教授表示出擔憂。他認為，靠個人所得稅稅改刺激消費的作用比較有限。同時，政府也不大愿意立即調整個稅起征點。“消費稅主要是加在企業身上，應該給企業減稅。個稅是政府收入的重要來源之一，一旦減少，財政收入勢必減少。因此也不太可能。”

　　今年另一個備受關注的減稅方向便是部分商品的消費稅。

　　財稅政策調整將會涉及到商品消費稅，但在王雍君看來，對商品普遍施行消費稅減免并不適合我國國情。“商品消費包含日常商品消費和高端商品消費，我國奢侈品消費正在興起，不管多奢華的房子、汽車，都有巨大的市場。但奢侈品消費稅并未跟上。”他結合我國現有國情認為，當前貧富兩極分化正在不斷加大，應該加強對奢侈品的征稅，而對一般消費品可以降低。

　　對于外界普遍認為，降低商品消費稅以刺激內需的情況，鄭榕表示，不能一概而論。她說，一般商品征收增值稅，房產等商品征收營業稅，還有特殊產品的消費稅。“征稅本身就是為了減少消費，目前，我國對于能源、資源類產品和對居民身體健康造成影響的產品，其消費稅不但沒有減少，反而呈范圍擴大、稅收提高的趨勢。”她說，對于奢侈品，國家也不贊成過多消費，而增值稅涉及面比較大，還會有上下抵扣的情況，因此輕易不會發生變動。

　　中小企和中低收入者是“減”的受益者

　　今年結構性減稅依然遵循“結構性稅改”既做減法也做加法的操作原則，“減”的受益者主要集中于中小企業和廣大中低收入勞動者。

　　值得一提的是，2010年，工信部將擴內需的目光投向了農民。

　　在全國工業和信息化會議上，工業和信息化部長李毅中說：我們正在考慮將更多的產品納入到下鄉政策當中來，醞釀搞建材下鄉，因為農村建設領域的潛力很大。也在醞釀電動汽車的優惠政策，我們還想增加下鄉產品的品種和型號。

　　工信部想把所有的東西都以更優惠的價格賣給農民，并正在制定相關政策和實施辦法。除了擴大既有產品的范圍，還將著手推動建材下鄉、信息下鄉、寬帶下鄉、啟動輕紡等消費品的農村市場等一系列措施。此外，工信部還鼓勵地方政府出臺農民家電下鄉消費貸款的相關政策。

　　工信部電子產品司的官員表示，2010年，工信部將考慮讓更多的產品“下鄉”，比如建材、網絡、紡織服裝等。此外，還將在相關政策上進一步完善。今年還會進一步鼓勵地方出臺家電下鄉貸款政策。只要是農村有需求潛力的、農民需要的，都可以考慮納入進來。中國建筑材料流通協會會長孟國強表示，目前協會已經組織企業為建材下鄉做準備。工信部官員稱，刺激消費需要更有力的刺激措施和支撐。

　　結構性減稅政策同時將貫穿于企業的生產領域。

　　對于2010年的重頭戲———產業結構升級的問題。國稅總局局長肖捷在日前召開的全國稅務工作會議上表示，“2010年要繼續落實結構性減稅政策，不斷增強稅收調控職能，實施好國家促進區域協調發展，加快民族和邊疆地區發展，統籌城鄉發展，推動節能環保、新能源、信息產業等新興產業發展，以及促進中小企業、服務業、非公有制經濟發展等稅收政策。”

　　在財政部財科所所長賈康看來，財政政策要對戰略新興產業給予傾斜，將通過注入資本金、財政貼息等手段給予支持，鼓勵發展戰略性新興產業，大力推進技術改造，加快傳統產業優化升級。

　　資源稅、環境補償稅 今年可能擇機推出

　　結構性減稅再接再厲，意味著財政既要有短期結構性減收的承受力，同時又要有開拓新稅源的渠道，還要有日后若干年內把赤字窟窿填平的償付能力。

　　值得注意的是，有減亦有加，原有稅收優惠力度局部下降成為一個突出表現。

　　今年1月1日起，1.6升以下排量乘用車征收的車輛購置稅稅率由5%調至7.5%，個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復至5年。去年兩大消費熱點——— 汽車和房地產(圖2、4)方面的稅收優惠幅度明顯收窄。

　　賈康則認為，當下正是資源稅推出的好時機。此外，從節能減排和發展低碳經濟的角度看，環境稅的適時出臺，也有其必要性。

　　還要推進節能減排，抑制過剩產能，開展低碳經濟試點，努力控制溫室氣體排放。對污染環境、生產技術落后、產品供大于求的企業，通過提高稅費標準、加大處罰力度、實行限制性政策等方式，堅決予以淘汰。

　　事實上，坊間亦在流傳，哥本哈根會議之后，今年能源稅、資源稅計征范圍會有所擴大，環境補償稅有可能擇機推出。

　　而對于財政的實力，財政部部長謝旭人10日在北京舉行的全國財政工作會議上透露，2009年中國財政收入預計達到68477億元，增長11.7%。

　　賈康認為，在中央定調明年宏觀經濟政策之后，為了保持經濟復蘇的勢頭，明年赤字規模仍然將保持較高水平，絕對額可能突破1萬億元人民幣，但占GDP的比例不會突破2.9%，債務風險仍在可控范圍。

　　保守估計，中國2010年的財政赤字規模絕對額將超越去年，從而創下新中國成立以來的新紀錄，但是從赤字規模占G DP比例來看，2.9%的比例仍然低于亞洲金融危機期間曾經創下的3.1%的紀錄。

　　2009年，中國財政赤字規模為9500億元，其中中央財政赤字規模為7500億元，另外中央財政為地方代發了2000億元的地方債。( 龍金光 實習生 陳雨)