●盡快提高國民社會保障水平

　　●抓緊調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)

　　●應(yīng)該提高個人所得稅起征點

　　●采取各種直接刺激消費措施

　　●投資結(jié)構(gòu)向民生向消費傾斜

　　●實行有區(qū)別的消費信貸政策

　　●發(fā)展直接服務(wù)消費的服務(wù)業(yè)

　　●擴大居民的資本性收入來源

　　●用國有股分紅提高居民收入

　　●減持國有股以充實各級財政

　　人們在分析中國居民消費率偏低的原因時，往往從居民儲蓄率偏高去找原因，如亞洲文化因素、社會保障不健全等。這自然是原因之一。但是，恰恰需要進(jìn)一步研究的是，是什么推動我國總儲蓄率從1996年的36%上升到2007年的51%？原因不在居民而在政府和企業(yè)部門。也就是說，研究提高中國居民消費率，一要研究如何促進(jìn)居民儲蓄向消費的轉(zhuǎn)化。二要研究如何進(jìn)一步縮減企業(yè)和政府部門的儲蓄率，從而提高居民的可支配收入，使居民在相對更高的收入水平基礎(chǔ)上提高消費率。三是通過改變投資的內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以進(jìn)一步開發(fā)與挖掘新的消費潛力。

　　為此，采取的對策應(yīng)是有針對性的、綜合的：

　　毫無疑問，首先應(yīng)盡快提高國民的社會保障水平，擴大社會保障的覆蓋面，確保在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面讓國民無后顧之憂。在這方面，重要的是財政要更快地向公共財政轉(zhuǎn)型，包括國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)盡可能從金融市場籌集，而節(jié)省下來的財政資金進(jìn)一步用于擴大農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療改革、住房補貼、農(nóng)村補貼等資金來源。

　　第二，抓緊國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過對低收入群體加薪，提高勞動報酬在初次分配中的比重。通過二次分配改革，縮小收入分配不公現(xiàn)象，以進(jìn)一步擴大低收入群體的消費。

　　第三，應(yīng)該提高個人所得稅起征點，目的是提高以工資收入為主要收入的中產(chǎn)階層消費能力。

　　第四，鼓勵各級政府繼續(xù)有條件地采取各種直接刺激消費的措施。包括發(fā)消費券、“家電下鄉(xiāng)”補貼、車輛購置稅減免等各項政策。

　　第五，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)中向民生、向消費基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的力度，以少量的投資刺激廣大的農(nóng)村消費。包括大規(guī)模完善大城市與中小城市、與廣大農(nóng)村相連接的現(xiàn)代化銷售、分銷渠道和網(wǎng)上銷售渠道；完善城鄉(xiāng)結(jié)合的二手市場、汽車和耐用品消費市場；滿足落后地區(qū)農(nóng)村的用電、公路需求等。

　　第六，實行有區(qū)別的消費信貸政策。對居民真正用于耐用消費品和教育等支出，應(yīng)大力發(fā)展各類消費信貸產(chǎn)品，并下浮一定的利率幅度，用金融手段給予大力支持。

　　第七，細(xì)心研究人均GDP在3000—5000美元區(qū)間居民消費升級需求和人口逐漸趨于老齡化中的消費需求，鼓勵政府資金引導(dǎo)、與民間資金捆綁使用，并輔以稅收、房建、醫(yī)療改革等多種政策優(yōu)惠支持，大力發(fā)展直接服務(wù)于消費的服務(wù)業(yè)。

　　第八，積極培育擴大居民消費能力的資本性收入來源。眼前，在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大投資中，應(yīng)該充分做到“讓利于民”。

　　第九，解決中國居民消費問題，要算大賬，不僅要算財政部的收入賬，更要算國家資產(chǎn)負(fù)債表的收入賬。可以通過制度改革，以釋放更大的消費能量。應(yīng)進(jìn)一步要求：對地方國企、金融企業(yè)中的國有股份一視同仁，制定相關(guān)制度，實行資本分紅；并修訂有關(guān)規(guī)定，動態(tài)調(diào)整分紅比例。分紅資金統(tǒng)一納入財政各級預(yù)算，專項補貼用于提高低收入者收入水平或全體居民的消費水平。

　　第十，有計劃地逐步減持各類國企(包括地方國企)中的政府持股比例。減持后的資金除酌情部分劃轉(zhuǎn)社保基金外，也一律納入各級財政預(yù)算，專項補貼用于提高低收入群體的收入水平或全體居民的消費水平。

　　除以上10條政策措施外，目前在擴大消費問題上，同樣還受到其他行政管理制度的制約，如城市戶籍管理制度、人口政策調(diào)整、政府消費如何進(jìn)一步讓渡于居民消費、資本市場深化和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，這一切同樣需要以改革的態(tài)度來認(rèn)真處置。

　　擴大國內(nèi)消費，既是一個眼前急需解決的問題，同時又是一個戰(zhàn)略性問題。令人可喜的是，經(jīng)過30年改革開放后的中國，經(jīng)濟(jì)總體實力已步入世界前沿，加上巨額外匯儲備，當(dāng)前，實現(xiàn)小平同志所說，讓一部分人先富裕起來后走共同富裕的道路，條件已經(jīng)初步形成，我們已有能力進(jìn)一步提升國民的消費與福利水平。因此，只要我們的政策調(diào)整及時、到位，中國經(jīng)濟(jì)理應(yīng)能在克服經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)中的“不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡”方面，比其他國家做得更好。　(夏斌 作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長)