歲末又現(xiàn)洶涌返鄉(xiāng)潮

　　專家建議加快城市化進(jìn)程化解春運(yùn)難

　　又是一年歲末。熙熙攘攘的返鄉(xiāng)人流在各大城市的機(jī)場、火車站、長途客運(yùn)站涌動。每年上億人次的全國性大遷徙，已經(jīng)成了中國人過年的一道風(fēng)景。

　　在這道風(fēng)景的背后，卻是買票難、乘車難、回家難等一系列難題。一直以來，應(yīng)對這些問題的基本思路就是加大運(yùn)力。專家認(rèn)為，這種做法不免帶有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的色彩，實(shí)施的效果也不盡如人意。緩解春運(yùn)壓力，可以從改革戶籍管理制度入手，在加快城市化進(jìn)程方面做文章。

　　聚焦 1 春運(yùn)潮：跟著人群回家

　　又是一年“春運(yùn)潮”。

　　2010年1月20日離2010年春運(yùn)還有10天之時(shí)，全國各地火車站就已提前迎來了以學(xué)生和農(nóng)民工及探親流為主的客流小高峰。臨近春節(jié)，返鄉(xiāng)的人越來越多，記者也在進(jìn)入春運(yùn)的第13天——2月11日，親身體驗(yàn)了今年的“春運(yùn)潮”，總體感受就兩個(gè)字——“人多”。

　　在北京建國門地鐵站下車，從1號線轉(zhuǎn)乘2號線，即使不知道乘車的方向，根據(jù)等車兩邊的行人數(shù)量便可以判斷：人多、多數(shù)人手提行李的一面一定是去北京站方向的。到了北京站，一出地鐵就能聽見工作人員的喊聲：“去火車站的C口出！”。其實(shí)無需刻意尋找出口，跟著人群走準(zhǔn)沒錯。出站口的電梯連續(xù)不斷地滿載，終于在當(dāng)天下午兩點(diǎn)半罷工了——行人只能走樓梯。

　　售票處就更不用說了。車站對外廣播間或有退票公告，通知需要車票的乘客到售票窗口購買。因?yàn)槭窍挛纾�售票窗口前的�?duì)伍長不過5、6人，反而是退票處排起了長隊(duì)。為了防止混亂，車站請專門管理員維持秩序，退票者需持車票才能進(jìn)入設(shè)有圍欄的退票專區(qū)。不少還沒買到票的人在圍欄外張望，不時(shí)有人喊：“有沒有沈陽的票”“有沒有退合肥的票的”……

　　伴隨著人流增多的，是安保人員。記者統(tǒng)計(jì)了一下火車站內(nèi)的警車數(shù)量——包括一輛大型特警指揮車在內(nèi)共21輛。

　　火車票一票難求，春運(yùn)高峰期機(jī)票的銷售也相當(dāng)火爆，有的熱門航線早就買不到票了。記者從游易旅行網(wǎng)了解到，今年春運(yùn)的機(jī)票銷售和往年一樣火爆，即使是和去年剛開通的高鐵相撞的航線也照樣銷售旺盛，而且春運(yùn)高峰期的火車票不易買，很多人還是要選航空。

　　據(jù)悉，目前返鄉(xiāng)航線的機(jī)票最為熱銷，北京至武漢、長沙、南昌、長春、沈陽等線路在2月9號至12日的機(jī)票非常緊俏，全價(jià)的經(jīng)濟(jì)艙都已經(jīng)預(yù)訂不到位置，少數(shù)時(shí)段不好的航班還有極少量的經(jīng)濟(jì)艙座位或頭等艙座位，部分日期只剩下一兩趟航班有極少量的位置，不少航線10號當(dāng)天的機(jī)票早早銷售一空。

　　2010年的春運(yùn)從1月30日起至3月10日，為期40天，其中節(jié)前15天，節(jié)后25天。

　　聚焦 2 回家的成本節(jié)節(jié)高

　　每年的春運(yùn)客運(yùn)量都有增無減，每年的回家成本也水漲船高。

　　春節(jié)回家過年是中國人的傳統(tǒng)，對于大量在異地工作的人來說，除了要購買回家的車票、機(jī)票外，還得仔細(xì)掂量回鄉(xiāng)的其他花費(fèi)。除了路程上的開銷外，孝敬父母、給親戚紅包等花費(fèi)的數(shù)字也頗為可觀。不少人表示，回一次家的費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)月乃至數(shù)個(gè)月的工資，不少人直嘆“回不起家”。

　　對于那些離家遠(yuǎn)、火車票又不好買的地方，路上的花費(fèi)是驚人的。家住四川綿陽、工作在上海的一位網(wǎng)友在曬自己的回家成本時(shí)表示，她和老公過年坐飛機(jī)回家，兩個(gè)人往返的機(jī)票就要近6000元。

　　對于家近的、交通便利的返鄉(xiāng)者來說，交通費(fèi)的負(fù)擔(dān)沒了，但是“紅包費(fèi)”也很是讓人苦惱。一位朋友給記者算了這樣一筆賬：交通費(fèi)方面，從北京到合肥火車票大約250元；“紅包”、年貨的費(fèi)用就十分驚人了，包括給父母、岳父岳母、家里的親戚等等。一位網(wǎng)友感嘆道：“車費(fèi)若干、飯錢若干、年貨若干……這啥那啥若干，這出500，那出1000的，錢就這么撒出去了”。

　　其實(shí)不光是個(gè)人的成本，交通運(yùn)輸部門和相關(guān)的政府職能機(jī)構(gòu)付出的社會成本也是大到難以估量的。每年的春運(yùn)期間，鐵路、公路部門會加開車次，航空部門也會適度地增加一些航班運(yùn)力，今年的春運(yùn)也不例外。

　　據(jù)了解，僅2月10日，北京、上海、廣州等各鐵路局就共計(jì)劃加開臨客629列；成都鐵路客運(yùn)段預(yù)計(jì)今年將加開20趟臨客；上海長途客運(yùn)總站相關(guān)人士表示，預(yù)計(jì)今年春運(yùn)客流量將達(dá)到110萬，預(yù)計(jì)發(fā)送班次4萬8千次，1月22日至24日為客流最高峰，預(yù)計(jì)運(yùn)送旅客人數(shù)將突破7萬人。航班方面，廈航表示春運(yùn)期間將增加1000多個(gè)班次，占航班總量近9.75%；國航重慶分公司也表示將在保持原有班次的基礎(chǔ)上，計(jì)劃加飛600多個(gè)航班，預(yù)計(jì)加班投入座位將超過8萬個(gè)。

　　為了春運(yùn)，相關(guān)政府部門也是加班加點(diǎn)保春運(yùn)，忙得不可開交。這其中巨大的人力、物力、財(cái)力成本是無法估量的，比如各地春運(yùn)“大腦”——指揮中心幾乎是全天24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　聚焦 3 加快城市化解決春運(yùn)難

　　“如何有效解決春運(yùn)難題？直線式思維的解決方式就是提高運(yùn)力，加強(qiáng)售票管理，打擊黃牛黨等。鐵道部今年還在廣州火車站試行火車票實(shí)名制，并即將在節(jié)后于成都火車站推行實(shí)名制，打破了延續(xù)數(shù)十年的先候車、再驗(yàn)票乘車的模式，改為先驗(yàn)票，后候車。應(yīng)該說，上述舉措有一定作用。”有關(guān)專家表示。

　　談到一年一度的春運(yùn)難如何解決，中國企業(yè)聯(lián)合會研究室副主任胡遲這樣對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說：“其實(shí)，解決春運(yùn)難問題還應(yīng)該跳出這個(gè)框框，從源頭考慮。追根溯源，春運(yùn)時(shí)期乘車人口之所以大增是因?yàn)樵S多人要回家過年、團(tuán)聚。改革開放以來，在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城市對勞動力需求增加，國家逐漸放松了對人口流動的管制，允許農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，城市非常住、非戶籍人口大增。”

　　他表示，從目前的發(fā)展情況看，我國的工業(yè)化進(jìn)程快于城市化進(jìn)程，城市化率與同等情況的國家相比偏低，城市的結(jié)構(gòu)規(guī)模與人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不協(xié)調(diào)。因此，大量的農(nóng)民工以農(nóng)民的社會身份承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)工人的職能，推進(jìn)了中國工業(yè)化進(jìn)程，但卻無法在城市駐留，許多農(nóng)民工的家人和子女也無法與農(nóng)民工在打工城市一同居住。因此，城市化率偏低，城市化水平低于工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才是春運(yùn)難背后的深層原因。解決春運(yùn)難問題的大思路也還在于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，讓農(nóng)民工能夠在城市駐留。

　　對于具體的辦法，胡遲提出四點(diǎn)思路：首先，加快大中城市的建設(shè)步伐，重點(diǎn)提升城市建設(shè)的質(zhì)量，尤其要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)的力度。同時(shí)，采取有力措施控制大城市的房價(jià)，使更多的農(nóng)民工有條件在大城市居住。

　　其次，確立以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針。小城市、小城鎮(zhèn)也是我國城市化建設(shè)中的重要部分，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到中國城市化進(jìn)程的目標(biāo)。小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于農(nóng)民工就近外出務(wù)工，可以減少或避免春節(jié)期間的巨大遷移量。

　　再次，加速不同地區(qū)間城市發(fā)展的平衡和地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。農(nóng)民之所以外出務(wù)工，是因?yàn)槌青l(xiāng)之間、不同地區(qū)之間還存在收入等方面的差距。如果不同區(qū)域、不同城市之間發(fā)展相對平衡，農(nóng)民工外出、或出遠(yuǎn)門打工的動機(jī)就會減弱，也會在一定程度上減少或避免春節(jié)期間的巨大遷移量。

　　最后，有序改革戶籍管理制度。胡遲說，目前農(nóng)民工因戶籍問題不能在城市居住，只有改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)人員自由流動，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，才能夠減少春節(jié)期間的遷移量。(記者 方燁 韋夏怡/報(bào)道）