中新網(wǎng)3月8日電 民建中央在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上提交提案說(shuō)，由于收入分配不公，勞動(dòng)力價(jià)格偏低，社會(huì)資源得不到合理有效配置，不僅不利于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，也不利于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，將制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建議改革國(guó)民收入分配格局構(gòu)建和諧社會(huì)。

　　提案稱，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民收入不斷提高，從1978年到2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了約45倍，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了約35倍。但是，收入分配領(lǐng)域也出現(xiàn)了不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重低，由1990年的53.4%下降到2007年的41.4%。二是居民收入在國(guó)民收入分配中所占比重偏低，由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%。三是勞動(dòng)要素在企業(yè)內(nèi)部分配中的比重低。從1998年到2008年十年間，我國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)平均增長(zhǎng)30.5%，勞動(dòng)力報(bào)酬年均僅增長(zhǎng)9.9%。四是分配關(guān)系不合理，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間以及群體之間收入差距大。其中城鄉(xiāng)居民收入差距仍然有3.3倍左右；目前我國(guó)收入最低行業(yè)與收入最高行業(yè)的收入差距高達(dá)15倍；最富地區(qū)與最窮地區(qū)收入相差2.68倍；群體收入差距則更為巨大，少數(shù)企業(yè)高管薪酬水平與社會(huì)平均工資相差上百倍。五是分配秩序不規(guī)范，一些用人單位拖欠克扣勞動(dòng)者工資現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，提案建議：1、把提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重放在更加突出的位置。廣大勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工和普通工薪階層的財(cái)產(chǎn)性收入比較少，基本生活來(lái)源主要依靠勞動(dòng)獲得報(bào)酬。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步提高低收入人群的收入水平，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求具有治本效應(yīng)，有助于維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

　　2、確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。提高農(nóng)民的勞動(dòng)報(bào)酬比重是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的根本途徑。最有效的辦法之一就是建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度,從政府制定主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)格入手，切實(shí)保證種糧農(nóng)民的勞動(dòng)報(bào)酬不低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還需推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓寬農(nóng)民工就業(yè)的渠道，提高就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　3、建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高企業(yè)普通職工工資收入。建立工資集體協(xié)商制度，形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制；落實(shí)艱苦崗位津貼制度；落實(shí)最低工資指導(dǎo)制度；完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度；建立勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理體制；不斷提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，讓廣大群眾受益。

　　4、推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中壟斷行業(yè)收入過(guò)高的問(wèn)題，必須采取切實(shí)措施對(duì)其收入分配進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。要打破行業(yè)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；大力推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度的改革，強(qiáng)化壟斷收益分配管理，調(diào)整壟斷行業(yè)的利潤(rùn)分配制度。壟斷行業(yè)的收入分配要透明化、貨幣化、規(guī)范化。

　　5、強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督，防止有的企業(yè)將最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為最高工資，把加班費(fèi)及其它福利待遇等一并包含在工資中。對(duì)拒不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)為職工發(fā)放工資的企業(yè)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰；明確要求企業(yè)在確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能把確保基本生存需要的“貧困線”作為參照標(biāo)準(zhǔn)；建立企業(yè)職工集體參與收入分配的工資協(xié)商談判機(jī)制，以改變職工在收入分配中的弱勢(shì)地位。

　　6、制定科學(xué)的地方政府政績(jī)考核體系。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，將分配財(cái)富與創(chuàng)造財(cái)富放在同等重要的位置，把就業(yè)指標(biāo)、勞動(dòng)報(bào)酬占比、平均工資指標(biāo)及人民生活水平的相關(guān)指標(biāo)與GDP一樣納入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，讓勞動(dòng)者共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。