近日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，內(nèi)容包括進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級等多項(xiàng)舉措。

　　這些政策措施將有助于擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，利國利民。對此，全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻和全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰就民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的相關(guān)問題接受了采訪。

　　新政策有新特點(diǎn)

　　記者：這一次新的政策究竟有哪些特點(diǎn)亮點(diǎn)？

　　陳永杰：這一次國務(wù)院常務(wù)會議確定的政策措施，首先有很強(qiáng)的針對性，涉及面更廣，措施更加具體實(shí)在，政策的主要落腳點(diǎn)在拉動民間投資上。如果說5年前的“36條”具有強(qiáng)烈的開拓性，那么今天的政策則是要將5年來民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的一系列具體的呼聲和要求落到實(shí)處，利國利民。新政策在民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域上更加廣泛，不僅包括壟斷行業(yè)，還包括其他重要行業(yè)。新政策進(jìn)一步放寬了民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，準(zhǔn)入領(lǐng)域由“非公經(jīng)濟(jì)36條”中提出的7個(gè)方面，具體到交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)等6大領(lǐng)域16個(gè)方面，范圍更加具體，領(lǐng)域更加寬廣。同時(shí)，還明確提出了鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式進(jìn)一步壯大實(shí)力和推動民營企業(yè)“走出去”、參與國際競爭等兩個(gè)方面的內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大了民間投資的范圍。

　　民資進(jìn)入壟斷行業(yè)三障礙

　　記者：長期以來，民間資本難以進(jìn)入壟斷行業(yè)，原因何在？

　　辜勝阻：民間資本難以進(jìn)入壟斷行業(yè)，存在以下幾個(gè)原因：

　　一是行業(yè)壟斷勢力強(qiáng)大，市場準(zhǔn)入存在多重障礙，民間投資“不能進(jìn)入”。我國的壟斷有些是寄附于自然壟斷之上的過度行政性壟斷，政企合一的管理機(jī)制使得部門壟斷難以破除，限于部門利益和觀念歧視等因素，往往對民間資本的進(jìn)入設(shè)置有形或無形的附加或限制性條款，同時(shí)準(zhǔn)入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度，使得民間資本面臨“看得見進(jìn)不去”的“玻璃門”障礙；壟斷行業(yè)監(jiān)管部門缺位越位并存，競爭管制與歧視性待遇并存，壟斷行業(yè)改革滯后，也使得民間資本面臨“進(jìn)入也可能不得不退出”的不公平競爭的“彈簧門”障礙。

　　二是缺乏有效的優(yōu)惠扶持政策，民間投資激勵不足，“不想進(jìn)入”。基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域往往投資大、收益低、回報(bào)周期長，民間投資難以享受到國企的政策性補(bǔ)貼、稅收減免和政府注資等優(yōu)惠政策，缺乏激勵。

　　三是投資服務(wù)體系不完善，投資環(huán)境不優(yōu)，風(fēng)險(xiǎn)較高，民間投資“不敢進(jìn)入”。目前，民間投資存在監(jiān)管多、服務(wù)少的問題，缺乏政府產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導(dǎo)，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的社會中介服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)較大。

　　5項(xiàng)建議助政策落實(shí)

　　記者：如何能讓新政策落到實(shí)處？

　　陳永杰：允許民營資本進(jìn)入更多的領(lǐng)域，會對國有或國有控股企業(yè)形成競爭的壓力。不排除部分國有企業(yè)會利用自身在行業(yè)內(nèi)的話語權(quán)和影響力，調(diào)高準(zhǔn)入門檻，變相設(shè)置“玻璃門”、“彈簧門”，這些都是政策在執(zhí)行過程中需要重視的問題。宏觀政策能否轉(zhuǎn)化為民間投資的實(shí)際推動力，下一階段首先要看具體的政府職能部門對國務(wù)院政策的執(zhí)行力度。

　　辜勝阻：當(dāng)前要創(chuàng)造條件讓民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，需要采取5個(gè)方面的強(qiáng)有力措施。一要降低壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，切實(shí)改革審批制度，破除不合理的進(jìn)入壁壘；二要加快壟斷行業(yè)改革，完善行業(yè)監(jiān)管體制，促進(jìn)公平競爭；三要暢通民間投資融資渠道，構(gòu)建多層次資本市場和銀行體系，及時(shí)有效地為民間投資提供融資服務(wù)；四要加大財(cái)稅扶持，提高投資收益，構(gòu)建扶持民間投資的財(cái)稅支持體系；五要優(yōu)化投資服務(wù)，強(qiáng)化投資權(quán)益保護(hù)，降低民營企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　分工協(xié)作機(jī)遇共享

　　記者：應(yīng)當(dāng)如何促進(jìn)民營和國有企業(yè)在競合關(guān)系中共生共榮？

　　辜勝阻：實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)內(nèi)國資與民資不同規(guī)模企業(yè)的和諧相處，關(guān)鍵在于進(jìn)一步推進(jìn)民營中小企業(yè)與國有大企業(yè)的分工協(xié)作，構(gòu)建共生共榮互利共贏的企業(yè)生態(tài)。壟斷行業(yè)的國企一般都是大型企業(yè)，而民企多為中小企業(yè)，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)后很難與國資相抗衡。但國資民資并非對立關(guān)系，二者應(yīng)該是互利共生的關(guān)系，民營資本的進(jìn)入既可以通過“鯰魚效應(yīng)”的競爭機(jī)制提高國企運(yùn)營效率和市場競爭力，又可以通過分工協(xié)作促進(jìn)國企資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。在此也提出4項(xiàng)建議：一要進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的靈活多樣的建設(shè)和經(jīng)營方式，形成政府與民間力量共同投資的新格局。二要進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，加快壟斷行業(yè)的國企重組，為民企騰出發(fā)展空間。三要構(gòu)建行業(yè)內(nèi)大、中小企業(yè)分工協(xié)作體系，創(chuàng)新大中小企業(yè)分工協(xié)作形式。四要健全促進(jìn)大中小企業(yè)分工協(xié)作的政策激勵體系，加大對合作中的中小企業(yè)的保護(hù)力度。