這個(gè)春天似乎總是帶來新鮮的訊息。在4月1日出版的《求是》雜志今年第7期上，國務(wù)院總理溫家寶和財(cái)政部長謝旭人的兩篇文章，發(fā)出了我國收入分配改革的信號(hào)。

　　過去二十多年中，政府和企業(yè)在收入分配中占比逐步擴(kuò)大，而居民收入在G DP中的占比持續(xù)下降。與此相應(yīng)，我國G DP雖然快速增長，但G DP中消費(fèi)的占比持續(xù)降低。勞動(dòng)者收入偏低、占比下降一直是遏制消費(fèi)的重要因素。

　　由此，這輪收入分配改革，或?qū)��?shí)實(shí)在在地提高居民收入，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　收入分配改革啟動(dòng)

　　在4月1日出版的《求是》雜志今年第7期上，溫家寶總理發(fā)表文章《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問題》，提出要提高城鄉(xiāng)居民收入和改革分配制度。溫家寶指出，當(dāng)前，收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。要深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢，防止兩極分化，再次分配須更重視公平。

　　尤其值得注意的是，溫家寶尤提出，要逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”分配格局。為此，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，將重點(diǎn)采取以下措施：第一，加快調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。第二，加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。研究適時(shí)開征物業(yè)稅。第三，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷。等等。

　　作為上述措施的一部分，與之相應(yīng)，溫家寶強(qiáng)調(diào)要加快完善中國特色社會(huì)保障體系。為此將深化社會(huì)保障制度改革，加大社會(huì)保障投入。

　　同一時(shí)間，財(cái)政部長謝旭人撰文稱，財(cái)政部正研究開征社會(huì)保障稅，并且今年將推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革。通過逐步提高我國直接稅的比重，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。積極運(yùn)用稅收手段縮小收入分配差距。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康表示，由現(xiàn)在的社保費(fèi)轉(zhuǎn)向社保稅，改制過程不會(huì)太難。

　　對(duì)此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華-布魯金斯公共政策研究中心主任肖耿接受本報(bào)采訪表示，官方的上述表態(tài)，意味著我國新一輪收入分配改革即將啟動(dòng)，并將以縮減貧富差距、擴(kuò)大中等收入階層為目標(biāo)。為擴(kuò)大加強(qiáng)社會(huì)保障而進(jìn)行的社保費(fèi)改稅，是與之相輔的。“現(xiàn)在只是開端，”肖耿說，“還需要一個(gè)過程。”

　　重點(diǎn)或在增加工薪階層的收入

　　盡管如此，肖耿認(rèn)為，收入分配改革乃至稅收改革的首要點(diǎn)，應(yīng)該是降低稅率、增加大多數(shù)居民的收入。肖耿分析，目前我國居民尤其是廣大的工薪階層整體收入水平偏低，相反繳納的稅費(fèi)較高。以社保費(fèi)為例，占到基本工資的40%，其實(shí)比例已經(jīng)很高。因此，肖耿認(rèn)為，最關(guān)鍵的是要想辦法增加工薪階層的收入，而這或許也是溫家寶總理所說的形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”分配格局的必由之路。

　　要增加工薪階層的收入，在肖耿看來，首先是發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)，提高人力成本。而要提高人力成本，就必須降低整體稅率。其次，是調(diào)整收入分配格局，通過稅收來調(diào)節(jié)不合理的收入，尤其深化對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的改革。肖耿舉例說，比如房地產(chǎn)行業(yè)、電信行業(yè)等，就應(yīng)該重新分配其收入。

　　而從官方表態(tài)中，明顯可看出，此次收入分配改革，跟擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。發(fā)改委有關(guān)人士接受媒體采訪表示，作為增強(qiáng)內(nèi)需的重要抓手，發(fā)改委正在抓緊研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局的思路，切實(shí)增強(qiáng)居民特別是低收入群體的消費(fèi)能力。

　　要消費(fèi)，就得有錢。事實(shí)上，今年已經(jīng)出現(xiàn)工資上調(diào)的趨勢。繼廣東上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)后，4月1日，浙江省也上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。上海市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從960元調(diào)整為1120元，增加數(shù)額為歷來之最；小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)從8元調(diào)整為9元。杭州市(不含蕭山、余杭區(qū))職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由960元提高到1100元，非全日制工作最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)由8元調(diào)整到9元。

　　而最近密集發(fā)表的研究報(bào)告也普遍認(rèn)為，我國勞動(dòng)力成本已開始進(jìn)入上升通道。中金公司發(fā)表報(bào)告認(rèn)為，我國農(nóng)村可轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力為數(shù)已經(jīng)不多，正逐步從過剩走向結(jié)構(gòu)性缺乏。由此，工薪階層尤其是低收入工薪階層的工資上調(diào)，已不可避免。

　　提高居民收入占比 促消費(fèi)升級(jí)

　　中金公司最近發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，在我國，勞動(dòng)者收入偏低、占比下降一直是遏制消費(fèi)的重要因素。從1990年代初至今，居民收入占G DP的比例已從原來的55%下降到目前的略高于40%的水平，而對(duì)應(yīng)的則是消費(fèi)在G D P中的占比從49%下降到37%左右。

　　那么，在調(diào)整收入分配的政策導(dǎo)向，以及勞動(dòng)力成本上升的既定趨勢下，我國的內(nèi)需消費(fèi)能夠有效擴(kuò)大嗎？

　　中金公司認(rèn)為，從日本的經(jīng)驗(yàn)看，增加居民在收入分配中的占比、提高勞動(dòng)者薪酬，可明顯拉動(dòng)消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　上世紀(jì)60年代之前，日本出現(xiàn)了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)“二元化”問題。同時(shí)，國民收入增長遠(yuǎn)低于G D P的增長速度，個(gè)人消費(fèi)增速明顯落后于投資與工業(yè)增長速度。為此，日本實(shí)施了“國民收入倍增計(jì)劃”，具體內(nèi)容包括，以城鎮(zhèn)化的方式和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的方式提高農(nóng)民收入；肯定小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，以保證其發(fā)展的方式提高工人收入。

　　日本進(jìn)入1960年代后，隨著勞動(dòng)者報(bào)酬的改善，制造業(yè)規(guī)模相對(duì)萎縮的同時(shí)，服務(wù)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重在1960-1970年間從39%提高到45%，到1980年占比進(jìn)一步提升到53%。由此看出，消費(fèi)占G DP的比例與居民收入占GDP的比例關(guān)系密切，表明收入分配向勞動(dòng)者傾斜有利于促進(jìn)消費(fèi)。

　　中金公司近日發(fā)表的報(bào)告認(rèn)為，中國的消費(fèi)升級(jí)或?qū)⒆裱�以下路徑�?/p>

　　飲食方面的消費(fèi)支出占比將下降，但在外就餐和飲料的支出增長將好于飲食平均增速；衣著消費(fèi)的整體增速不突出，但升級(jí)，消費(fèi)品牌化、高檔化。

　　住房相關(guān)支出保持快速增長，家庭耐用消費(fèi)品的進(jìn)一步普及，對(duì)舒適、美觀、清潔、方便等方面的需求會(huì)增加；汽車、燃油、汽車保險(xiǎn)、航空、通信設(shè)備以及通信費(fèi)用支出均將進(jìn)入快速增長階段，增速高于平均。

　　康樂方面，對(duì)醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備及醫(yī)療服務(wù)的需求隨收入水平提高，對(duì)文教、娛樂的需求會(huì)加速增長，支出占比提升。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華-布魯金斯公共政策研究中心主任肖耿認(rèn)為，隨著收入分配改革深化，當(dāng)居民收入切實(shí)提高的時(shí)候，消費(fèi)升級(jí)才會(huì)隨之而來。（辛靈）