“新36條”概要

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的領(lǐng)域

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入石油天然氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域

　　允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，放寬相關(guān)持股比例限制

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革

　　當(dāng)市場(chǎng)資金陷入“歐債迷霧”之際，政策吹響了新征途的號(hào)角。

　　昨日 (5月13日)，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱 “新36條”)。同日，資本市場(chǎng)積極響應(yīng)，上證指數(shù)收漲2.06%。

　　“這一文件來得非常及時(shí)，希望民間資本好好琢磨，尋找新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任、原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

　　當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中最深刻的一個(gè)環(huán)節(jié)就是投資結(jié)構(gòu)。或者說，國(guó)家要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　繼2005年“36條”后，為什么現(xiàn)在制定“新36條”？業(yè)界專家認(rèn)為，在2010年出臺(tái)“新36條”，其戰(zhàn)略意義將滲透整個(gè)“十二五”計(jì)劃，而非解決一時(shí)之急。

　　經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇民資“接棒”

　　李德水認(rèn)為，今年中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜，一方面，結(jié)構(gòu)性失衡是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的根源；另一方面，政府刺激經(jīng)濟(jì)的“一攬子計(jì)劃”遲早要退出，需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來接力。

　　梳理金融危機(jī)爆發(fā)以來的應(yīng)對(duì)措施，不難發(fā)現(xiàn)國(guó)家關(guān)于投資政策的脈絡(luò)：先是于2008年11月出臺(tái)“4萬(wàn)億”刺激計(jì)劃，隨后啟動(dòng)地方政府融資平臺(tái)，擴(kuò)大交通、電力、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　隨著上述投資兌現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先從全球危機(jī)中復(fù)蘇。但隨之而來的新問題是，如果今年再?gòu)膰?guó)家層面進(jìn)行大規(guī)模投資，風(fēng)險(xiǎn)將很大，國(guó)家財(cái)政也難以承受。

　　中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)顧問、全國(guó)工商聯(lián)原副主席保育鈞指出，歐債危機(jī)的陰影正向全球擴(kuò)散，其本質(zhì)是國(guó)家財(cái)政破產(chǎn)。但這種情況不會(huì)在我國(guó)發(fā)生，因?yàn)榇笮蛧?guó)企在中央政策的支撐下已渡過難關(guān)，國(guó)資委數(shù)據(jù)表明，去年以來，央企贏利空間仍很大。

　　在解決了國(guó)有經(jīng)濟(jì)后，現(xiàn)在需要利用政策，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這一路徑如果打通，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的資本血液。“這也意味著，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)兩方面，都獲得了新的發(fā)展動(dòng)力。”保育鈞說。

　　民間資本向來“不差錢”，僅浙江一帶長(zhǎng)期活躍在市場(chǎng)的民間資本超過1萬(wàn)億元。在中央政府加大國(guó)有投資之際，它們卻處在“出口受阻、國(guó)內(nèi)投資不暢”的內(nèi)外夾擊中。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年全國(guó)投資增長(zhǎng)31%，其中國(guó)企投資增長(zhǎng)40%~50%，民營(yíng)投資只增長(zhǎng)27%。

　　正因?yàn)樯鲜鰪?fù)雜的投資環(huán)境，業(yè)界一度出現(xiàn)對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”的抱怨聲。那么，未來如何提高民間資本的增長(zhǎng)比例？李德水認(rèn)為，首先要從政策上予以支持，引導(dǎo)民間資本從產(chǎn)業(yè)政策中找到投資突破口。

　　民資并非“弱勢(shì)群體”

　　在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的過程中，我國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)奇怪現(xiàn)象，就是浙江一帶的民間資本“找不到投資出口”。

　　“為了抵抗金融危機(jī)的沖擊，國(guó)家迅速出臺(tái)‘4萬(wàn)億’刺激政策，政府投資巨大，導(dǎo)致民間資本似乎被邊緣化了。”國(guó)資委一位司局負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，由于國(guó)家主導(dǎo)的4萬(wàn)億投資巨大，使民間資本有被弱化的錯(cuò)覺。這種投資上的不對(duì)稱，直接引發(fā)了2009年下半年關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”的質(zhì)疑。

　　“從本質(zhì)上分析，并不是國(guó)有資本擠出民間資本，而是‘4萬(wàn)億’經(jīng)濟(jì)刺激政策實(shí)施在前，刺激民間投資的‘新36條’出臺(tái)在后。”上述國(guó)資委人士解釋。

　　在他看來，國(guó)家先動(dòng)用國(guó)有資本抵抗全球危機(jī)，隨后引導(dǎo)民間資本拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，“這是一種用心良苦之計(jì)，現(xiàn)在大局已經(jīng)明朗。”

　　他認(rèn)為，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中啟動(dòng)民間投資，就是最好的最適宜的投資政策。“目前正趕上房地產(chǎn)調(diào)控，大量資金閑置，很多資金試圖流向海外。所以，現(xiàn)在必須在國(guó)內(nèi)給民資找到一個(gè)出口。”

　　隨著“新36條”逐漸落實(shí)執(zhí)行，在國(guó)家政策的保駕護(hù)航下，民間資本將不會(huì)是業(yè)界擔(dān)心的“弱勢(shì)群體”。

　　“作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩大核心組成部分，民間資本與國(guó)有資本并不沖突，也不是非此即彼的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而是互相取長(zhǎng)補(bǔ)短。”上述國(guó)資委人士說。

　　這也說明，國(guó)家鼓勵(lì)民間投資政策出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義，旨在給民資一個(gè)宣泄的出口，使民間資本成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的助推器。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資是一個(gè)系統(tǒng)工程，不單是放開產(chǎn)業(yè)管制，也需要?jiǎng)?chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。“新36條”也明文規(guī)定：“市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。”

　　隨著政策落實(shí)，一系列配套政策將陸續(xù)出臺(tái)，發(fā)改委、工信部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等相關(guān)部委將進(jìn)一步出臺(tái)配套措施，對(duì)民資予以扶持。

　　打破國(guó)資“控股慣例”

　　細(xì)讀“新36條”可以發(fā)現(xiàn)，最有操作性意義的條款在于打破了國(guó)有資本的“控股慣例”。

　　“新36條”明確指出，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，合理降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例。”

　　這也是國(guó)務(wù)院首次在政策法規(guī)方面提出，允許民間資本在改制中控股國(guó)有企業(yè)，或者較大比例地參股國(guó)企改制。

　　“最近幾年，國(guó)企改制在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面控制得非常嚴(yán)格，一旦涉及控股權(quán)，重組幾乎沒有成功的可能性。”一位產(chǎn)業(yè)投資基金總經(jīng)理告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

　　該基金人士介紹，即使企業(yè)雙方談判成功，但是由于涉及控股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國(guó)資委在審批上就不會(huì)放行。這一硬性規(guī)定，早幾年曾使得大批民間資本徹底失去了參與國(guó)企改革的機(jī)會(huì)。

　　不過，“新36條”也指出，“民營(yíng)企業(yè)在參與國(guó)有企業(yè)改制重組過程中，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會(huì)保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。”

　　這一規(guī)定，對(duì)于民企的影響力將非常大。“因?yàn)槊衿蠛茈y接受并安排好國(guó)企的員工，在員工安置這方面的談判，難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資金投入。”上述產(chǎn)業(yè)基金總經(jīng)理表示。

　　但是，這一點(diǎn)只能由企業(yè)自行通過談判解決，國(guó)家政策將不會(huì)具體干預(yù)。(記者 湯白露)