編者按：

　　與2005年“非公36條”相比，“新36條”開放了石油天然氣、金融業(yè)、保障性住房等三個(gè)新領(lǐng)域。更為重要的是，“新36條”極力避免走政策“好看不好用”的老路，試圖以股權(quán)投資等具有操作性的細(xì)化規(guī)定，指導(dǎo)民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，這種態(tài)度是正確的，壟斷領(lǐng)域“放而不開”的根本原因是：我們不缺綱領(lǐng)，但需要一條“坦途”。

　　5月13日，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下稱新36條)。消息一出，A股大幅反彈，重守2700點(diǎn)。

　　新開“三扇門”

　　“對比過去政府發(fā)布鼓勵民間投資的政策來看，鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)，是最新開放，且最值得關(guān)注的領(lǐng)域，過去油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域是完全由中石化和中石油一南一北劃江而治。”中國投資協(xié)會副會長張漢亞在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　此外，業(yè)內(nèi)人士指出，新規(guī)對民間資本進(jìn)一步細(xì)化的過程中，將政策重心放在解決民間投資面臨的市場準(zhǔn)入障礙方面。

　　從2001年起，我國便開始積極促進(jìn)民間投資的發(fā)展。2001年12月，國家計(jì)委就發(fā)出了《國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》；2005年2月，國務(wù)院就出臺了“非公36條”，明確允許非公有資本進(jìn)入金融、電力、電信、鐵路等壟斷領(lǐng)域。

　　專家表示，相比“非公36條”，此次新規(guī)，將開放領(lǐng)域已經(jīng)細(xì)化至鐵路支線、干線建設(shè)以及電信運(yùn)營領(lǐng)域，除此之外，保障性住房建設(shè)領(lǐng)域也將向民資開放。在金融服務(wù)業(yè)方面，新36條將放寬限制，鼓勵民間資本興辦中小城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)，提高民營金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)比重。

　　壟斷“放而不開”

　　“在‘非公36條’公布后，國家很多壟斷領(lǐng)域已經(jīng)放開，但從目前的發(fā)展情況來看，在一些領(lǐng)域民間投資不是‘進(jìn)而復(fù)退’，就是在行業(yè)內(nèi)過著‘二等公民’的日子。”國內(nèi)一家民營航空企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者抱怨到。

　　據(jù)了解，在“非公36條”發(fā)布后，石油、鐵路、民航、電信、鋼鐵、煤礦、銀行等領(lǐng)域相繼有民營資本介入。但從發(fā)展過程中看，上述部分領(lǐng)域的“巨無霸”國有企業(yè)，依靠其先天優(yōu)勢，不是強(qiáng)行將民營資本擠出市場，就是壓制著民營資本的發(fā)展。

　　“以鐵路建設(shè)為例，2004年曾有民間資本參與鐵路干線的建設(shè)和運(yùn)營，但最后都悉數(shù)退出了這一領(lǐng)域，原因就在于民營企業(yè)無法獲得鐵路干線的經(jīng)營權(quán)。”張漢亞介紹到。

　　而在民航領(lǐng)域，上述民營航空企業(yè)人士表示，經(jīng)過多年的發(fā)展，民營航空公司隊(duì)伍已經(jīng)有所壯大，但從各方面待遇來看，仍不能與大型航空公司相提并論。“任何經(jīng)營行為都需要謹(jǐn)小慎微。”

　　試破“金鐘罩”

　　對此，張漢亞認(rèn)為，民營資本要在行業(yè)中真正發(fā)揮作用，需要打破籠罩在壟斷行業(yè)上的“金鐘罩”，在部分壟斷領(lǐng)域并非簡單的政策規(guī)劃就能改變行業(yè)現(xiàn)狀，這需要進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入措施。

　　“此次新規(guī)，在民間資本介入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融服務(wù)領(lǐng)域時(shí)多次提及了股權(quán)投資的方式，這不失為一種細(xì)化方式，也是政策所積極推進(jìn)的一種投資方式。”上海某券商分析人士對記者表示，“但如果僅僅是沒有話語權(quán)的投資或許已經(jīng)不能滿足民營資本。”

　　昨日，A股市場大幅反彈，部分投資者將普漲歸結(jié)為新36條的出臺。對此，分析人士表示，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，將會明顯提升相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，但必須清醒地認(rèn)識到最終效果顯現(xiàn)仍需較長時(shí)間的等待。短期內(nèi)，對A股相關(guān)行業(yè)上市公司不會有任何實(shí)質(zhì)性的影響。

　　不過，值得關(guān)注的是，在政府投資題材逐漸退出市場之后，政府各職能部門針對新36條在操作層面的細(xì)化，或?qū)⑾破鹦乱惠喌耐顿Y風(fēng)潮。(記者 宋璇）