聯(lián)系到今年以來(lái)14個(gè)省市上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等措施，收入分配調(diào)節(jié)的雷聲越來(lái)越響

　　9日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》要求，認(rèn)真做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等高收入者主要所得項(xiàng)目的征收管理。

　　與之對(duì)應(yīng)的是，2010年以來(lái)，國(guó)內(nèi)14省區(qū)市先后上調(diào)最低工資，包括江蘇、浙江、廣東、福建、上海、天津、山西、山東等地，調(diào)整幅度都在10%以上，一些省份超過(guò)20%。

　　強(qiáng)化高收入群體個(gè)稅征管、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的背后，折射出的正是收入分配體制改革年內(nèi)將提速的跡象。專家透露，《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》正在抓緊制定之中，年內(nèi)有望出臺(tái)，未來(lái)兩年我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重或?qū)⒂忻黠@提升。

　　措施

　　高收入群體個(gè)稅征管再?gòu)?qiáng)化

　　對(duì)高收入者的稅源管理和監(jiān)控，關(guān)鍵是掌握高收入者的大致分布和主要所得來(lái)源。

　　“前一段時(shí)間，通過(guò)調(diào)查摸底，并與稅務(wù)機(jī)關(guān)的全員全額明細(xì)申報(bào)數(shù)據(jù)和年所得12萬(wàn)元以上自行納稅申報(bào)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，我們掌握了高收入者分布和所得來(lái)源的有關(guān)情況。”國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)。

　　他透露，下一步，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，繼續(xù)深入開展調(diào)查摸底工作，強(qiáng)化稅源管理。在基礎(chǔ)工作和日常管理方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步推廣應(yīng)用個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)，推進(jìn)與有關(guān)部門的信息共享，擴(kuò)大涉稅信息來(lái)源，利用信息化手段全面推進(jìn)全員全額明細(xì)申報(bào)管理和年所得12萬(wàn)元以上自行納稅申報(bào)管理，大力加強(qiáng)高收入者的稅源監(jiān)控。

　　除了稅源管控，高收入者的資本性所得、財(cái)產(chǎn)性所得等非勞動(dòng)所得征管也明顯加強(qiáng)。根據(jù)《通知》，高收入者主要所得項(xiàng)目包括限售股轉(zhuǎn)讓所得、非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得、拍賣所得等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，利息、股息、紅利所得，規(guī)模較大的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得等。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，對(duì)高收入者的主要所得項(xiàng)目，稅務(wù)機(jī)關(guān)將根據(jù)其性質(zhì)和特點(diǎn)，按照相關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，分別采取有針對(duì)性的措施，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。

　　如對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得，稅務(wù)機(jī)關(guān)將繼續(xù)推進(jìn)與相關(guān)部門的合作，獲取股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，加大計(jì)稅依據(jù)的審核力度，對(duì)計(jì)稅依據(jù)明顯偏低的，要依法核定；對(duì)限售股轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得及其他財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，稅務(wù)機(jī)關(guān)將嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)稅收政策，并結(jié)合征管中出現(xiàn)的新問(wèn)題，盡快研究出臺(tái)解決措施。

　　在專家看來(lái)，此次《通知》的出臺(tái)主要是為了解決當(dāng)前個(gè)人收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才表示，當(dāng)前對(duì)高收入者個(gè)稅征管從緊，一個(gè)主要原因便是我國(guó)貧富差距加大。

　　從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，我國(guó)不同社會(huì)成員收入差距呈逐步拉大趨勢(shì)，基尼系數(shù)不斷擴(kuò)大。

　　上述負(fù)責(zé)人也指出，個(gè)人收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題引起了社會(huì)普遍關(guān)注。為進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，強(qiáng)化對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度，稅務(wù)總局出臺(tái)了相關(guān)措施，力求解決高收入者個(gè)人所得稅征管中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。

　　近四年的自行納稅申報(bào)數(shù)據(jù)顯示，年所得12萬(wàn)元以上納稅人每年繳納稅款占個(gè)人所得稅當(dāng)年收入的1/3左右，而且這個(gè)比例在逐年上升。每年繳納稅款增量占當(dāng)年個(gè)人所得稅收入增收額的40%以上，人均應(yīng)納稅額在5萬(wàn)元以上。其中，2009年度年所得12萬(wàn)元以上納稅人個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)已繳稅額1384億元，申報(bào)繳稅額占2009年度個(gè)人所得稅收入總額的35.5%。

　　問(wèn)題

　　初次分配勞動(dòng)報(bào)酬比重待提高

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不僅要通過(guò)加強(qiáng)征管的方式調(diào)節(jié)收入分配，還要通過(guò)一定的個(gè)稅改革減少收入分配差距，比如調(diào)節(jié)稅率級(jí)次和稅率水平也可以一定程度上增加高收入者的個(gè)稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)而公平收入分配。此外，國(guó)外一些國(guó)家還通過(guò)暴利稅等特殊稅種對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　“不過(guò)，稅收不是萬(wàn)能的，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)稅的征管力度只是收入分配體制改革的一個(gè)方面。”王朝才提醒《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　比如，在初次分配環(huán)節(jié)，如何增加低收入人群的收入是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。王朝才建議，要在初次分配中提高勞動(dòng)者的收入，要健全工資制度，尤其是要提高低收入人群整體的工資水平，現(xiàn)在相當(dāng)一部分企業(yè)的工資制定都存在較大的隨意性，“常常是老板說(shuō)多少就是多少”。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)“兩個(gè)比重”存在失衡，一是居民收入占國(guó)民收入的比重偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低。其中，在初次分配中“資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少”已成為制約普通居民收入水平提高的最大障礙。

　　以北京市為例，北京市政協(xié)9日《關(guān)于提高部分行業(yè)生產(chǎn)一線職工收入水平促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展》的調(diào)研報(bào)告顯示，北京勞動(dòng)者報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值比重整體上升，但增幅緩慢。

　　報(bào)告指出，部分行業(yè)一線職工工資收入水平低。目前，北京市七成以上的企業(yè)在崗職工平均工資低于全市平均線，其中三成以上的在崗職工平均工資在全市平均線50%以下。調(diào)查中，12.8%的職工反映，五年來(lái)未漲過(guò)工資。

　　被調(diào)查單位中，一線在崗職工平均工資水平僅為全市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平的47%。被調(diào)研企業(yè)一線職工平均工資為每月1000元至1800元(含加班、提成)不等，部分企業(yè)以北京市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為固定工資定薪標(biāo)準(zhǔn)，而北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均工資的比例為21.4%，與國(guó)際通常比例(40%至60%)有較大差距。職工扣除自繳保險(xiǎn)部分，每月拿到手的工資為800至1400元左右，再扣除食宿所剩無(wú)幾。

　　“收入分配體制改革本身就是一個(gè)非常綜合的事情，涉及的方面很多，我認(rèn)為最主要的還是初次分配環(huán)節(jié)，這是最基本的，這個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題解決了后面再分配的壓力就小多了。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇說(shuō)。

　　值得注意的是，2010年7月1日起，北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)從每月800元上調(diào)20%至960元。天津最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)12.2%至每月920元。另外，吉林省最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均漲幅22.9%。

　　在初次分配環(huán)節(jié)，接受采訪的專家普遍提到，解決當(dāng)前部分壟斷企業(yè)、壟斷行業(yè)的高收入問(wèn)題是收入分配體制改革的一個(gè)重要方面。“除了減少壟斷實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化之外，相關(guān)部門還要對(duì)其工資進(jìn)行嚴(yán)格管理。”王朝才說(shuō)。

　　“這就涉及到壟斷部門的改革，具體的就是其自身分配體系以及國(guó)家和企業(yè)之間分配關(guān)系的改革。”楊志勇說(shuō)。

　　寄望

　　推進(jìn)收入分配體制改革

　　高低收入群體收入差距過(guò)大已經(jīng)嚴(yán)重影響社會(huì)公平。有調(diào)查顯示，10%最高收入群體與10%最低收入群體之間相差23倍，少數(shù)企業(yè)高管薪酬水平與社會(huì)平均工資相差上百倍，而個(gè)別企業(yè)高管的天價(jià)薪酬竟是社會(huì)平均工資的上千倍。

　　王朝才表示，無(wú)論是對(duì)高收入者的個(gè)稅征管從緊，還是部分省市提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，都表明了目前我國(guó)收入分配體制改革的力度在加大。

　　國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前，國(guó)家發(fā)改委正在牽頭制定完善《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》，具體細(xì)則有望年內(nèi)出臺(tái)。同時(shí)，收入分配改革也被確認(rèn)為“十二五”時(shí)期關(guān)鍵性任務(wù)之一。

　　“大的方向上，未來(lái)的收入分配改革將立足于‘調(diào)高、促中、提低’，即高收入者要調(diào)整，中等收入人群要擴(kuò)大，弱勢(shì)群體、退休人員等的收入要提高。具體的還有待細(xì)化和落實(shí)。”楊宜勇說(shuō)。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南9日表示，收入分配改革是一個(gè)龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面政策，包括一次分配、二次分配、三次分配的相關(guān)政策的支持、貫徹和落實(shí)，也涉及到就業(yè)、社會(huì)保障、教育以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制弊端的繼續(xù)深化改革，還有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，形成合力，才能夠加以解決。

　　在蘇海南看來(lái)，導(dǎo)致當(dāng)前收入分配不合理、貧富差距拉大的直接原因是收入分配制度不夠公平、不合理，比如一次分配中，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳制度沒(méi)有建立并實(shí)施等。而深層次原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制存在很多弊端，比如城鄉(xiāng)分割管理體制還沒(méi)有完全打破，再比如現(xiàn)在仍然存在粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，投入多、產(chǎn)出少、污染環(huán)境、破壞環(huán)境、大量地浪費(fèi)資源。(記者王濤陳偉)

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們的蛋糕里面有一部分是不能吃的，是無(wú)效的、無(wú)用的，這些問(wèn)題不解決，后面的分配問(wèn)題當(dāng)然也很難以從根上得到解決。”蘇海南說(shuō)。