中新網(wǎng)杭州6月11日電(記者 成效偉 見習記者 沈蘭 實習生 余哲)“加強對企業(yè)老板、炒房客、外籍人士等的個稅征收是應該的�！�6月9日，中國稅務總局發(fā)布的一則《關于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》(簡稱《通知》)，要求加強對高收入人群的個稅征收管理，引發(fā)各路人士的議論。

　　《通知》鎖定五類重點加強征管的項目：加強財產(chǎn)轉讓所得征收管理；加強利息、股息、紅利所得征收管理；加強規(guī)模較大的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得征收管理；加強勞務報酬所得征收管理和工資、薪金所得比對管理；加強外籍個人取得所得的征收管理。

　　強化征管 高收入個稅收緊

　　“由于國內的高收入者所得來源不一,所得形式多樣,為進一步加強稅源監(jiān)控和稅收征管,強化對高收入的調節(jié)力度,《通知》將力求解決高收入者個人所得稅征管中出現(xiàn)的新情況和新問題,進一步發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配的作用。”中國稅務總局有關負責人在《通知》下發(fā)后表示。

　　“《通知》中還提到高收入者的主要所得項目，國家稅務機關將根據(jù)其性質和特點，按照相關稅收法律法規(guī)的規(guī)定，分別采取有針對性的措施，強化個人所得稅征管。”上述負責人表示，此次《通知》的出臺主要是為了緩解當前個人收入差距擴大的問題。

　　據(jù)了解，近年來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，個人收入差距擴大的矛盾也日益突出。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，目前，中國基尼系數(shù)為0.5左右，已超過了國際慣例的警戒線，中國的收入分配差距正在不斷擴大。

　　而與中國個人所得稅制度改革的“后知后覺”相比，國外對個稅的征收在秉承公平的同時，對富人納稅有更苛刻的要求。早在1969年，美國就通過了針對高收入人群上繳稅收的“變通最低稅”法案，納稅的主體是那些年收入10萬美元以上的群體，這些人繳納的稅款占全部個人稅收總額的60%以上。

　　“一些西方國家每年巨大的財政收入主要來源于占人口少數(shù)的富人階層，而不是占納稅總人數(shù)絕大部分的普通工薪階層。”有關專家認為，此次國家稅務總局《通知》的出臺，不僅要通過加強征管的方式調節(jié)收入分配，還要通過一定的個稅改革減少收入分配差距，比如調節(jié)稅率級次和稅率水平也可以一定程度上增加高收入者的個稅負擔，進而使收入分配趨于公平。

　　“一刀切”或打擊部分人群積極性？ 高收入人群界定引爭議

　　據(jù)中國稅務總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，年所得12萬元以上納稅人每年繳納稅款占個人所得稅當年收入的1/3左右，而且這個比例在逐年上升。

　　“我們企業(yè)每年要向國家繳納稅款上百萬元�！痹谡憬�紹興經(jīng)營紡織印染企業(yè)的周先生表示，富人承擔更多的社會責任是理所應當?shù)摹�對于社會責任，周先生的看法是“多為國家納稅，回報社會”。

　　但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對于眾多的工薪族來說，12萬元的申報線讓他們覺得新近出臺的《通知》有欠公平。

　　杭州一家外資企業(yè)的高管沈先生告訴記者，他平均每個月收入能達到2萬元左右，照理說日子可以過得很滋潤。但不久前收到的一張繳稅對賬單卻讓他很苦惱。“一年時間竟然納稅近5萬元，對于像我們這樣的工薪族來說真的不公平。我老家在河北，去年在杭州買房 ，現(xiàn)在月還貸7000多元，再加上生活花銷，每個月很難剩下多少錢。”

　　“政府職能部門應該真正明確到底什么才是高收入，對像他們這樣的工薪族區(qū)別對待。中國各階層的收入無法納入一個統(tǒng)一體系，決策部門也無法把握每一個階層的收入水平，對于‘高收入人群’的界定確實是一個難題。”沈先生舉例，有些老板確實是高收入，而實際連“中產(chǎn)”都夠不上，交稅卻成了“高收入”。

　　對此，浙江財經(jīng)學院法學院院長韓靈麗教授則不認同。她認為，《通知》在強化高收入者個稅征收的同時卻忽略了具體家庭的具體情況�！爱斍拔覈�的‘中產(chǎn)階級’人數(shù)不多，這樣的‘一刀切’會打擊一部分人的積極性，將對他們日后的生活工作會產(chǎn)生負面影響�！�

　　收入分配改革刻不容緩 有人歡喜有人憂

　　有調查顯示，中國10%最高收入群體與10%最低收入群體之間相差23倍，少數(shù)企業(yè)高管薪酬水平與社會平均工資相差上百倍，而個別企業(yè)高管的天價薪酬竟是社會平均工資的上千倍。

　　“中國的高低收入群體收入差距過大已經(jīng)造成嚴重的社會矛盾�！表n靈麗直言，當前中國的收入分配已到了不得不改革的關鍵時期。

　　“這可能是國家收入分配制度改革的一部分，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)，而稅收制度恰恰是收入分配制度的一部分。推進社會公平正義是我們每個人都應當承擔的社會責任。”中國律師精英網(wǎng)首席律師尹富強也認為《通知》的下發(fā)表明政府在收入分配改革方面的決心。

　　“這是一個很好的決策，有利于緩和如今越拉越大的貧富差距�！闭憬�智仁律師事務所律師谷光輝表示，國家強化高收入者個稅征收是十分必要的。

　　全國人大代表、娃哈哈董事長宗慶后作為2010年福布斯排行榜中國內地首富，他認為合理的一次分配是合理的國民收入分配結構的基礎。只有提高個稅的起征點，才能逐步培養(yǎng)一批中產(chǎn)階級，使老百姓的生活水平得到提高。

　　與一些專家所見不同，韓靈麗教授則認為，此次國家強化高收入者個稅征收在短期內會取得明顯的效果。通過稅收杠桿可以調節(jié)國家的收入分配，增加國家的財政收入。但從長遠來看，《通知》會帶來一些負面影響。只有國家創(chuàng)造環(huán)境老百姓才能創(chuàng)造財富，如果長期實行這樣的稅收政策，作為真正高收入者的民營經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)積極性也會受到影響，對普通老百姓亦是如此。

　　韓靈麗最后表示，國家的收入分配改革是一項系統(tǒng)工程，稅收的調節(jié)作用必不可少，但更應從宏觀角度，盡量避免政府的強制干預，通過市場方式解決主要問題。(完)