6月11日環(huán)保部開(kāi)出了被稱作史上最嚴(yán)厲的罰單：暫停審批金沙江中游水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；責(zé)令華電和華能在建的魯?shù)乩�和龍開(kāi)口水電站項(xiàng)目停止主壩建設(shè)，補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。然而，這份罰單似乎并沒(méi)有起作用，兩個(gè)水電站項(xiàng)目仍在繼續(xù)施工。

　　是什么讓施工方如此“囂張”，敢和中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)著干？

　　我們可以說(shuō)是因?yàn)槲覈?guó)的環(huán)評(píng)法太軟，對(duì)違反環(huán)評(píng)法的行為懲罰力度不夠，使得違法者有恃無(wú)恐；我們也可以說(shuō)我國(guó)的環(huán)評(píng)法允許補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，是在鼓勵(lì)建設(shè)單位違法，或者說(shuō)使違法者有法律漏洞可鉆。這些解釋都不錯(cuò)，然而又不夠充分。

　　在建設(shè)方看來(lái)，環(huán)評(píng)只是一道“不得不走的程序”。程序是實(shí)現(xiàn)某種目的的工具，當(dāng)忘卻了程序的目的而走程序時(shí)，程序就徹底成了擺設(shè)和累贅。至少在龍開(kāi)口水電站籌建處主任看來(lái)，環(huán)評(píng)就是可有可無(wú)的、不得不走的程序。環(huán)評(píng)在這里成了可以被隨意擺布的棋子。建設(shè)方可以做守法公民，依法進(jìn)行環(huán)評(píng)；也可以先上車，不得已時(shí)再補(bǔ)票，而且這張票肯定補(bǔ)得上。

　　金沙江水電站的建設(shè)方如此有信心從環(huán)保部門補(bǔ)到票，靠的不僅僅是項(xiàng)目的巨額投資，更重要的是來(lái)自經(jīng)濟(jì)或行業(yè)主管部門的支持。正如龍開(kāi)口水電站總經(jīng)理不經(jīng)意間告訴我們的那樣：“除了項(xiàng)目環(huán)評(píng)和核準(zhǔn)這個(gè)工作當(dāng)時(shí)是正在報(bào)批，水保、土地預(yù)審、移民安置，其他的工作在相關(guān)部委已經(jīng)獲得了審批。”這些項(xiàng)目之所以能夠開(kāi)工建設(shè)，是因?yàn)橐呀?jīng)走完了關(guān)鍵性的土地、移民審批手續(xù)，至于邊緣的環(huán)評(píng)手續(xù)，慢慢來(lái)吧。

　　而按照環(huán)評(píng)法的規(guī)定，環(huán)評(píng)一般應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段完成并報(bào)批。換言之環(huán)評(píng)手續(xù)在整個(gè)項(xiàng)目的行政審批程序中屬于前置性程序，只有辦完了環(huán)評(píng)手續(xù)，項(xiàng)目的主管部門才能批準(zhǔn)該項(xiàng)目。在包括金沙江水電站在內(nèi)的大多數(shù)環(huán)評(píng)違法案件中，項(xiàng)目的主管部門無(wú)視環(huán)評(píng)法，違法審批項(xiàng)目才是建設(shè)方膽敢明目張膽違反環(huán)評(píng)法的根源。

　　2007年綠色中國(guó)年度人物頒獎(jiǎng)典禮上，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)絕不是橡皮圖章”的宣言擲地有聲；環(huán)保總局升部后，“環(huán)保執(zhí)法要像鋼鐵一樣硬”鼓舞人心。斯言猶在，然壯志難酬。這幾年從一次次的環(huán)保風(fēng)暴，到一個(gè)個(gè)的區(qū)域、流域限批，結(jié)果卻難免高高舉起、輕輕放下，環(huán)保依然沒(méi)有擺脫“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)不要”的無(wú)力。

　　悲觀不代表放棄，事實(shí)上環(huán)保也不容放棄，希望未來(lái)不再發(fā)生類似的難堪事件。我們需要一種持續(xù)的制度性保障，而非一時(shí)的環(huán)保風(fēng)暴。我們需要在環(huán)保意識(shí)、立法、行政體制、社會(huì)監(jiān)督等層面構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的環(huán)保體系，而非就事論事的修修補(bǔ)補(bǔ)。(本報(bào)特約評(píng)論員王社坤)