從強硬上馬到順應民意叫停項目彰顯政府觀念轉變

　　曾在當地市民中引發強烈爭議，并被社會廣泛關注的廣州市番禹垃圾焚燒廠選址及建設問題(詳見本版11月24日、26日報道)，目前有了最新的進展———番禹區區委書記譚應華近日表示，“垃圾焚燒發電廠的項目已正式停止。以后垃圾處理以某種方式落在什么地方，要形成共識，要大多數周邊的人同意才行，這個比例要達到75%。”同時，他還表示，今后所有有關民生的重大項目，一開始就會讓社會公眾提前參與。

　　針對廣州市政府相關代表之前“垃圾焚燒項目一定要上”的強硬表態到政府叫停項目的轉變，有學者指出，這一事件中，民意表現得強大而又冷靜，同時，政府也表現出對民意充分的尊重。

　　記者了解到，番禺區政府從2003年起就開始著手垃圾焚燒廠的選址工作。2006年，有關部門歷經3年多調研和選址論證，初步確定大石街會江村現大石簡易垃圾處理廠作為新建生活垃圾焚燒發電廠的選址，并取得規劃部門的項目選址意見書。

　　今年11月初，經過多年調研，廣州番禺區生活垃圾焚燒廠的選址地點定在番禺區大石街會江村附近。由于選定的廠址是一個人口非常稠密的居住區，該結果一經公布立刻引來了當地居民的強烈爭議。

　　周邊市民爭議的焦點主要集中在：垃圾焚燒廠建在如此稠密的居住區，氣體排放等環保指標無法過關；焚燒廠周邊居民的癌癥發病率明顯高于其他地區，并且認為用焚燒的方式處理垃圾是發達國家早已淘汰的處理方式；擔心焚燒垃圾造成二惡英污染，又無法有效地監測和控制等。

　　之后，政府有關部門委托廣東省省情調查研究中心針對這個項目展開問卷調查，目標人群為8公里以內的小區居民。調查顯示，高達97%的受訪居民不贊成在此地建設垃圾焚燒發電廠。

　　11月底，針對市民的反對，廣州市政府決定對項目進行重新審視和論證，并向社會公開表示：“項目環評不通過絕不開工”。

　　采訪中，番禺區政府相關負責人告訴記者，對于市民群眾的反映，番禺區委、區政府采取了幾項尊重民意的處理措施：問計于民，通過開展全民大討論，廣泛聽取民意，發動大家建言獻策；聘請專家做全區的區域規劃，垃圾焚燒發電廠選址擬進行重新審視和論證；加強環境評價工作；建立科學、民主的政府決策機制，不排除進行全區群眾投票；討論建立科學的垃圾處理機制，包括推進垃圾的分類處理，實行垃圾的減量措施與焚燒發電綜合處理相結合。

　　12月10日，廣州市番禺區委、區人大、區政府、區政協聯合召開面向群眾代表的座談會，明確表示將重新開展番禺區生活垃圾處理系統規劃修編和區域規劃環境評價工作，并在此基礎上由政府部門、專家、市民代表共同選擇若干個垃圾綜合處理項目選址進行可行性研究。

　　譚應華在這次座談會上說：“我們認識到，垃圾處理問題是關系到民生的重大問題，因此，我們要從頭開始，發動全體番禺的居民展開大討論，集民意、深論證。”

　　記者了解到，與此同時，番禺區政府向市民散發了《創建番禺垃圾處理文明區工作方案(討論意見稿)》。根據這份方案，除了正式啟動為期半年的大討論活動外，還將在全區范圍內選擇兩個社區和一所小學進行垃圾分類減排試點工作。同時，番禺區將“圍繞選擇垃圾處理方式和處理地點的主題開展工作，讓全區市民了解項目建設的法定程序，參與項目可行性研究，選址調研、論證和環評工作，科學合理決定垃圾處理方式和選址。”

　　另外，方案還提出，除了聘請專業機構開展垃圾處理規劃和區域環評外，垃圾處理項目的選址將由現在的一個變為由政府部門、專家、市民代表共同選擇的“若干個”，并且政府還將通過座談會和問卷調查的方式，收集項目選址周邊地區群眾的意見和建議；通過征求市民意見，擇優選址建設，并穩步推進項目建設。

　　12月20日，譚應華再次向社會公開表示：“由于環評階段多數人反對，垃圾焚燒發電廠項目已經停止。今后有關垃圾處理的問題，必須得到大多數人同意或達成共識，才能進行。目前，經過前期的討論，市民對垃圾分類沒有什么分歧，形成了共識，所以番禹區政府決定盡快去開展。對于今后垃圾處理以某種方式落在什么地方，也要與市民形成共識，而且，周邊的居民至少要達到75%的人同意才行。”

　　記者采訪了周邊居民小區的多位當初積極反對政府在當地建垃圾焚燒廠的業主，他們對政府的這個決定均表示滿意。不過，也有業主擔心：“項目是停了，不過我們還是有些擔心，垃圾焚燒廠的建設只是在會江停下來了，那么今后會不會在別的地方燒。”

　　廣州大學法學院副教授李偉對記者說，如果很多決策倉促上馬，會留下巨大的后遺癥，就算一時解決了，但日后處理起來難度會更大。因此，廣州市和番禹區政府對這個事件的處理是非常成功的，為未來再遇到類似事件的解決提供了方法、經驗和教訓，對全國都有借鑒作用。

　　“番禺垃圾焚燒廠引發的大討論，不但提高了市民們的環保意識，普及了環保知識，還起到了讓民意充分表達的作用。”另有專家指出，民眾反對垃圾焚燒，主要原因就是它對周邊居民健康的危害，對周邊環境的污染，是關系到自己的健康和房產價值的切身利益。而從城市管理的角度看，建立大型垃圾焚燒廠不但可以解決日漸緊迫的垃圾圍城壓力，還可以從投入項目中得到GDP等數據政績。但是，如果政府以強勢將項目直接投入運作，就會讓民眾怨氣不斷郁積，甚至會造成群體事件。廣州這種尊重民意的做法，正是今后在涉及到民生項目時，各地政府應該學習的。(記者 鄧新建)