公共場所能全面禁煙？煙草專賣局不禁笑了。

　　衛(wèi)生部日前宣布，明年1月起，內(nèi)地所有室內(nèi)公共場所、工作場所、公共交通工具以及其他可能的室外工作場所將完全禁止吸煙。

　　吸煙有害健康這誰都知道，但煙酒這種基于人體生理和社會習(xí)慣的行為方式不是一聲令下就能扭轉(zhuǎn)的。對于煙草，“禁”是妄語，“控”才可行。因為，如果說到“禁”，那就是道德問題，非此即彼，比如毒品，甭管多難都要“一禁到底”；可如果說到“控”，那就是一個公共政策問題，需要循序漸進、具體問題具體分析，甚至需要做出一定程度的妥協(xié)。

　　公共場所全面禁煙，無異于將一項公共政策運動化，反而讓人們不那么信服，這也是為什么在某知名門戶網(wǎng)站上，高達60%的投票者對此表示沒有信心。其實可以看出，衛(wèi)生部自己的底氣也稍顯不足，因為此舉是根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求所提出的目標(biāo)，屬于外因所逼。盡管衛(wèi)生部自己表示，要確保在2011年實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的目標(biāo)，但此舉更多的是單兵突進。

　　而判斷一項公共政策有無執(zhí)行力，就看它是不是在用大炮打蚊子。數(shù)以3億計的煙民，各種看得見、看不見的公共場所和工作場所，誰來監(jiān)管？政府不可能去“人盯人”，這個成本不可想象；交由公共場所、工作場所負(fù)責(zé)單位代為監(jiān)管，則因為沒有明確的利益指向，恐怕其監(jiān)管起來也是傾向“瞇著眼”；那么將希望寄托于個人自覺呢？這個基本等于沒說。此外，離“大限”還有半年左右的時間，有人提議立法解決，對禁煙實行剛性約束，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。可是，一些國家對違法者動輒處以數(shù)百元的懲罰措施，能在當(dāng)前的國內(nèi)環(huán)境中適用嗎？

　　一步到位的政策目標(biāo)雖然看上去很美，在執(zhí)行過程中卻極易變?yōu)榭疹^支票，難度太大反而讓執(zhí)行變得懈怠。只有政策細(xì)分，才能做到既有圍堵又有疏導(dǎo)。比如在餐廳里不讓吸煙無法執(zhí)行，但隔出吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)則讓煙民和非煙民各取所需。因此對于控?zé)煟�也須在公共場所開辟出緩沖區(qū)，而不是讓煙民自己找地方、自己想辦法。

　　此外，控?zé)煴厝灰�面臨與煙草商之間的博弈。而煙草商的背后，則是控?zé)煹淖畲笳系K——煙草財政。數(shù)據(jù)顯示，2009年全國煙草行業(yè)實現(xiàn)工商利稅首次超過5000億元，達5131億元。煙草在全國算不上支柱產(chǎn)業(yè)，但在個別地區(qū)卻是經(jīng)濟引擎，地方政府制定了各種促進煙草銷售的優(yōu)惠政策。禁煙令到了這里，基本上就湮沒了。事實上，通過煙草而得的利稅收入，最后還是要以個人和政府巨額的醫(yī)療支出而顯示出來，因此煙草財政得不償失，與其將政策對準(zhǔn)消費終端的煙民，不如在如何改革煙草財政上多下功夫。 韓哲