據悉，目前由國家發改委就業和收入分配司撰寫的調整國民收入分配的意見，已經提交到國務院審議。國家發改委人士透露，今年有望出臺收入分配總體改革方案，即收入分配改革的指導意見。事實上，有關收入分配制度改革的方案已于2006年初步擬定。消息顯示，《推進收入分配制度改革的意見》草稿一度進入最后征求意見階段。但此后改革方案卻一直沒有亮相。

　　國民收入分配改革方案2006年初步擬定、2009年有望出臺，但方案卻一直沒有亮相。發改委2007年、2008年分別舉行的4次征求意見，也僅僅在有關部委官員和專家的小范圍內而已。在這個精英替草根做主的時代，精英的意見自然是權威的，但在涉及草根利益的事項上，聽聽草根的聲音還是很有必要。國民收入分配改革方案既然涉及從精英到草根所有人的利益，就不該是精英治理下的閉門造車，而應該對社會公開征求意見。

　　有關部委官員和專家是怎么討論國民收入分配改革方案的，我們不得而知。從披露的有限的專家觀點中，有個觀點值得注意：“要真正改變經濟增長模式，根子還在收入分配領域。”有專家指出，當前宏觀背景下啟動收入分配改革的意義在于，通過收入分配調整真正啟動國內內需和消費，尤其解決中低收入者消費不足的問題。收入分配原本就是一個經濟問題，從經濟角度看待，也沒什么；但國民收入分配是一個經濟問題，更是一個社會問題。

　　國民收入分配幾乎是一切社會問題的基礎。近些年來，盡管在總量上中國經濟的發展仍處于快速階段，但中國社會因經濟發展而積累的問題越來越多也是一個不爭的事實。之所以出現這種情況，是因為總量的增加和分配的公平之間的協調并沒有很好地解決。因收入分配不公而造成的社會矛盾不僅最終會影響經濟總量的增加，也會影響社會的穩定。中央近些年的惠民政策和措施，無不是為了彌補國民收入分配因缺陷而造成的負面影響。

　　在有關國民收入分配上，可以做一個形象的比喻。

　　要建新房子，一種方法是把所有老房子推倒，然后建新房；另一種方法是在老房子旁邊建新房子，讓一部分人先住。第一種方法，在推倒老房子、新房子又不足的時候，人們的抱怨會集中出現，但隨著新房子越來越多，抱怨就會越來越少；第二種方法，一部分先住新房子，老房子的人剛開始還可以容忍，但隨著新房子越來越多，而老房子越來越破，住老房子的人的抱怨就會越來越大。

　　顯然，我們的改革就是第二種方法。在允許一部分人先富起來之后，“先富幫后富”的承諾并沒有實現，新增量不能更多惠及社會中低收入者。改革初期的利益受損者在超過容忍限度后，就會產生不滿，社會矛盾越來越多。而解決這一問題，就是如何協調增長和分配，就是做好國民收入分配改革。社會問題是經濟社會發展的最大障礙，而國民收入分配又是這一障礙的原點。所以，國民收入分配改革不僅是一個經濟問題，更是一個社會問題。(王攀)