據(jù)悉，目前由國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司撰寫(xiě)的調(diào)整國(guó)民收入分配的意見(jiàn)，已經(jīng)提交到國(guó)務(wù)院審議。國(guó)家發(fā)改委人士透露，今年有望出臺(tái)收入分配總體改革方案，即收入分配改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。事實(shí)上，有關(guān)收入分配制度改革的方案已于2006年初步擬定。消息顯示，《推進(jìn)收入分配制度改革的意見(jiàn)》草稿一度進(jìn)入最后征求意見(jiàn)階段。但此后改革方案卻一直沒(méi)有亮相。

　　國(guó)民收入分配改革方案2006年初步擬定、2009年有望出臺(tái)，但方案卻一直沒(méi)有亮相。發(fā)改委2007年、2008年分別舉行的4次征求意見(jiàn)，也僅僅在有關(guān)部委官員和專(zhuān)家的小范圍內(nèi)而已。在這個(gè)精英替草根做主的時(shí)代，精英的意見(jiàn)自然是權(quán)威的，但在涉及草根利益的事項(xiàng)上，聽(tīng)聽(tīng)草根的聲音還是很有必要。國(guó)民收入分配改革方案既然涉及從精英到草根所有人的利益，就不該是精英治理下的閉門(mén)造車(chē)，而應(yīng)該對(duì)社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　有關(guān)部委官員和專(zhuān)家是怎么討論國(guó)民收入分配改革方案的，我們不得而知。從披露的有限的專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)中，有個(gè)觀(guān)點(diǎn)值得注意：“要真正改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，根子還在收入分配領(lǐng)域。”有專(zhuān)家指出，當(dāng)前宏觀(guān)背景下啟動(dòng)收入分配改革的意義在于，通過(guò)收入分配調(diào)整真正啟動(dòng)國(guó)內(nèi)內(nèi)需和消費(fèi)，尤其解決中低收入者消費(fèi)不足的問(wèn)題。收入分配原本就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)角度看待，也沒(méi)什么；但國(guó)民收入分配是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

　　國(guó)民收入分配幾乎是一切社會(huì)問(wèn)題的基礎(chǔ)。近些年來(lái)，盡管在總量上中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于快速階段，但中國(guó)社會(huì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而積累的問(wèn)題越來(lái)越多也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)榭偭康脑黾雍头峙涞墓�平之間的協(xié)調(diào)并沒(méi)有很好地解決。因收入分配不公而造成的社會(huì)矛盾不僅最終會(huì)影響經(jīng)濟(jì)總量的增加，也會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。中央近些年的惠民政策和措施，無(wú)不是為了彌補(bǔ)國(guó)民收入分配因缺陷而造成的負(fù)面影響。

　　在有關(guān)國(guó)民收入分配上，可以做一個(gè)形象的比喻。

　　要建新房子，一種方法是把所有老房子推倒，然后建新房；另一種方法是在老房子旁邊建新房子，讓一部分人先住。第一種方法，在推倒老房子、新房子又不足的時(shí)候，人們的抱怨會(huì)集中出現(xiàn)，但隨著新房子越來(lái)越多，抱怨就會(huì)越來(lái)越少；第二種方法，一部分先住新房子，老房子的人剛開(kāi)始還可以容忍，但隨著新房子越來(lái)越多，而老房子越來(lái)越破，住老房子的人的抱怨就會(huì)越來(lái)越大。

　　顯然，我們的改革就是第二種方法。在允許一部分人先富起來(lái)之后，“先富幫后富”的承諾并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，新增量不能更多惠及社會(huì)中低收入者。改革初期的利益受損者在超過(guò)容忍限度后，就會(huì)產(chǎn)生不滿(mǎn)，社會(huì)矛盾越來(lái)越多。而解決這一問(wèn)題，就是如何協(xié)調(diào)增長(zhǎng)和分配，就是做好國(guó)民收入分配改革。社會(huì)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大障礙，而國(guó)民收入分配又是這一障礙的原點(diǎn)。所以，國(guó)民收入分配改革不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。(王攀)