專家表示，工薪階層成為個人所得稅的納稅主體很不公平

　　“個稅”，這個惹眼而又敏感的字眼再一次暴露在鎂光燈下，不同的是，這一次是財(cái)政部主動曝光。6月17日財(cái)政部在其網(wǎng)站公布了《我國個人所得稅基本情況》，此份報(bào)告由財(cái)政部個稅課題研究組在6月完成。報(bào)告顯示，2008年全國個人所得稅總收入為3697億元，其中工薪階層貢獻(xiàn)1849億元，占了半壁江山。報(bào)告一出，關(guān)于“起征點(diǎn)”的大討論又起一波。

　　“相形見絀”的富人貢獻(xiàn)

　　每當(dāng)公眾與傳媒開始談?wù)搨�稅，“起征點(diǎn)”總是充當(dāng)關(guān)鍵角色。根據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)稅科學(xué)理論，個人所得稅“起征點(diǎn)”應(yīng)該叫作“統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)或者統(tǒng)一扣除額”。

　　中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富一直專注于財(cái)稅領(lǐng)域的研究。他說：“起征點(diǎn)是完全錯誤的一個概念。”這是由于早期宣傳過程中一直用“起征點(diǎn)”一詞，所以導(dǎo)致現(xiàn)在的約定俗成。

　　安體富以目前的統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)2000元為例進(jìn)行說明。如果是起征點(diǎn)，那么就意味著所有人的收入超過2000元就要全部納稅。而統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)就是指只需要繳納超過部分的所得稅。比如，每月收入3000元，他所繳納的個人所得稅是用1000元乘以相對百分比之后的金額。

　　財(cái)政部的個稅《個人所得稅基本情況》顯示，2008年全國個人所得稅總收入為3697億元，其中工薪階層貢獻(xiàn)1849億元。另外，2008年年所得12萬元以上納稅人，自行申報(bào)的人數(shù)為240萬人，占全國個人所得稅納稅人數(shù)的約3%，繳納稅額為1294億元，占全國個人所得稅總收入的35%。自行申報(bào)人員多集中在電力、金融、石油、電信等部門，以及公司股東、企事業(yè)高管等職業(yè)。

　　“富人”對國家財(cái)政的貢獻(xiàn)與廣大中產(chǎn)階級互比顯得“相形見絀”。工薪階層對國家財(cái)政的貢獻(xiàn)已超越拿高薪的人。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長馬海濤認(rèn)為，目前中國個人所得稅實(shí)行代扣代繳的機(jī)制。工薪階層所繳納的個人所得稅較為“真實(shí)”。但是高收入人群就很難納入控制。因?yàn)楦呤杖肴后w中存在很多不主動申報(bào)現(xiàn)象，而且其收入也并不透明。“所以，工薪階層成為個人所得稅的納稅主體很不公平。”

　　釀成如此現(xiàn)狀的根本因素是目前我國現(xiàn)行個人所得稅征收體制的不足。馬海濤說：“現(xiàn)行體制的改革需要相當(dāng)長的時間來改變。”

　　提高“統(tǒng)一扣除額”對誰有利？

　　財(cái)政部報(bào)告認(rèn)為，提高統(tǒng)一扣除額不會利于中低收入者，反而會有利于高收入人群。不過，無論是互聯(lián)網(wǎng)還是個稅繳納者都對此發(fā)出不同分貝的質(zhì)疑。

　　根據(jù)上文所提出的個人所得稅計(jì)算方法計(jì)算，如果上調(diào)個稅統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)，那么對此標(biāo)準(zhǔn)以下的人群并沒有實(shí)質(zhì)影響。而那些高收入者卻從中汲取了利益。一個月入一萬元者目前所繳納稅款是一萬減去2000元再乘以相關(guān)稅率。而若將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至5000元，那么所繳納的稅收應(yīng)為5000元乘以相關(guān)稅率。如此，高收入人群所繳納的個人所得稅便得以減少。

　　全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行副行長劉克崮在接受媒體采訪時也同樣認(rèn)為：提高個稅起征點(diǎn)，不僅幫不到窮人，反而幫的是最富的人。“他們是以收入的檔次來按5%、10%、15%至45%的稅率來交稅的。起征點(diǎn)如果從2000元提高到2500元，他們就從2500元開始按第一個檔次的稅率開始繳稅，這樣就把本應(yīng)納稅額最上面的那個500元擠出去了。”比如說，本來應(yīng)按10%的稅率繳稅的人每月就可以減少50元的稅負(fù)，以此類推，本來稅率越高的富人少交的稅就越多。

　　“起征點(diǎn)上調(diào)，最終結(jié)果是富人得了大益，中等收入者得了小益，大量的低收入者沒有得到任何好處。因此，提高個人所得稅起征點(diǎn)是沒有任何意義的，是與大家的初衷相違背的。”這位全國政協(xié)委員說。

　　不過，北京律師協(xié)會稅法專業(yè)委員會主任王朝暉卻對于財(cái)政部的“邏輯”表示不理解。他認(rèn)為，現(xiàn)在廣大的工薪階層成為個人所得稅最大的負(fù)擔(dān)群體，這本身就是不正常的。高收入人群才應(yīng)該成為繳納個稅的主體。(記者 孫維晨)