6月29日晚，國家發改委發布調價指令，國內汽柴油批發價均從6月30日起上調600元每噸，這是五周之內，國家發改委第二次發布油價上漲的指令，此時，通脹的預期已經較五周前更為強烈。

　　漲價的理由，和以往沒有什么區別，一是國際油價的漲幅到了調價的標準，二是中石化將出現煉化環節的虧損，此前中石化已經放出消息，若國際油價漲到70美元以上，煉化將出現虧損，而在近期國際油價再度上漲并一舉突破了每桶70美元的大關。

　　每次都是這樣的邏輯和程序，國際油價上漲，中石化喊虧，國家發改委頂不住中石化的壓力而上調成品油價格，消費者開始抱怨石油行業壟斷和由此推高的虛高油價，接下來卻又是國際油價上漲，又是一個漲價的輪回。在這中間，公眾似乎很少注意到悶聲發大財的中石油，借著中石化喊出來的漲價東風，中石油可以把國內開采的每桶開采成本6到8美元的石油，按國際油價每桶60到80美元的價格賣到國內市場的，暴利空間令人咂舌。

　　稍微回顧一下歷史，就能看到中國石油行業中的半拉子改革現象，這種改了一半的改革造成了現在中國石油業中諸多匪夷所思的怪現象。

　　1998年，為了政企分開，實現市場競爭，石化工業局撤銷，其資產以長城為界，拆分成中石油和中石化兩大石油公司，中石油擁有了大部分原油開采業務，中石化則以煉化為主。之后，中石油、中石化為完善公司治理結構分別實現了海外上市。在這前后，拆分幾乎成了改革中的流行詞匯，電信行業被拆分為南電信、北網通，電力行業被拆分為國家電網和南方電網等等。

　　從發展的角度來看，這樣的改革絕對是個進步，但令人失望的是上述諸多領域幾乎都是半拉子改革，只改到既得利益著利益最大化的時候就難以推動下去了。以石油行業為例，拆分成兩個公司之后，就應該放開石油價格，但是政府因為種種考慮，遲遲沒有放開，這就讓石油公司有了口實，對著市場說政府，可以將經營不善的責任推到政府身上，即使自己經營真的不好也可以用價格管制來掩蓋，來索取巨額財政補貼；對著政府說市場，要求油價與國際接軌，把國內開采出的原油賣出國際油價的高價，雖然都是有行政級別的國企領導人，但既然走向市場了，海外上市了就要領到國際水平的高管薪酬了，這可能是海外上市對中國國企為數不多的改變。

　　即使價格不能放開，中國石油業的改革應早就應該走到下一步了，打破行政壟斷，讓民營企業進入石油業參與競爭，以此提高效率，降低壟斷價格。在巨大的壟斷力量面前，中央政府早就公布的非公三十六政策遲遲難以落實，不但如此，中石化、中石油反而趁著市場化的東風，氣吞萬里如虎，掀起了石油業國有化風潮，原本占大半江山的民營加油站被兩大石油集團迅速收編。

　　這樣的半拉子改革，沒有讓我們看到中石油、中石化兩兄弟在在市場競爭上的刀光劍影，而作為國資委的左右手，同一個大老板的兩家公司，卻似乎配合默契，一個年年喊虧損，要補貼要漲價，一個卻從消費者和企業身上賺取驚人的壟斷暴利，成為了亞洲最賺取的上市公司。

　　企業是賺錢的沒錯，國企是替政府賺錢的也沒有錯，政府是拿錢為民眾謀福利的，但這個邏輯的前提是，作為國企的中石油應該嚴格執行國資經營預算，將利潤全部上繳國資委或財政部，但現在包括兩大石油公司在內的絕大多數央企更喜歡把賺取的壟斷利潤去大手大腳的投資，甚至是很多風險的投資。即使現在沒有實現國資經營預算，以收取暴利稅的形式替代，但現在中石油的暴利稅只占到了利潤的三分之一左右，而這三分之一現在也無法看到是否全部投放到社保、醫保等居民福利上了。

　　這樣的模式，難怪每次油價上漲都會刺激消費者痛苦的神經，這是一個在政府管制和市場競爭中兩不靠的半拉子改革模式。

　　有幾種改革模式可以比較。

　　第一，完全的國家經營石油模式，比如叫中石油中石化合并為國家石油公司，中石油的暴利可以對沖中石化的煉化虧損，政府給企業制定一個成本底線于盈利區間，超出部分利潤全部歸財政，逼宮漲價的事情就再不會出現，理論上國內成品油價格會大幅度降低，即使維持現在的高油價也會有更多的利潤流入財政而不是企業。

　　但這樣做的風險，一是企業成本沒有科學的考量，效率仍然會降低，更重要的是政府可以實現低油價，這雖然會讓消費者獲得實惠，但卻不利于節能減排，依然是走的低油價支持制造業，進而補貼全世界的老路。

　　第二.完全的市場競爭模式，石油開采、進出口貿易與批發零售環節全部對其他行業國企與民企放開，用競爭來提高效率，用效率降低壟斷價格，這樣政府不但不好流失稅收和收益，而且不會以低油價補貼全世界。

　　這樣做的風險，可能是政府現在擔心的行業惡性競爭與隨著而來的混亂秩序，但中國眾多從行政壟斷放開到市場競爭的行業都沒有出現這樣可怕的局面，而且可以從國企間的競爭先開始，除了三大石油公司，中化、保利、珠海振戎等國企早都對石油業摩拳擦掌，何妨先不放開國企競爭的門檻。（評論員 席梁村）