僅僅幾天工夫，力拓“間諜門(mén)”風(fēng)波似有燎原之勢(shì)。

　　先是力拓駐上海辦事處胡士泰等4名員工被拘，緊接著，首鋼、寶鋼、濟(jì)鋼甚至中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)的有關(guān)人員，如“多米諾骨牌”般卷入其中。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)副教授靳高風(fēng)今天在接受記者采訪時(shí)表示，力拓“間諜門(mén)”事件，實(shí)際上就是外資企業(yè)的駐華機(jī)構(gòu)通過(guò)商業(yè)賄賂手段，獲取鋼鐵企業(yè)包括其下游企業(yè)的成本、利潤(rùn)、需求等商業(yè)秘密，從而嚴(yán)重侵害我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。

　　北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授李希慧認(rèn)為，只有以法律手段維護(hù)公平，使所有的公司包括外資企業(yè)都不敢行賄，即使以外國(guó)官員為賄賂對(duì)象也被禁止，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)才可能得到完整的保護(hù)。

　　跨國(guó)公司頻登中國(guó)商賄榜

　　IBM案、西門(mén)子案、沃爾瑪案……再到如今的“力拓案”，近年來(lái)，跨國(guó)公司輪番登上了中國(guó)商業(yè)賄賂的榜單。

　　據(jù)南開(kāi)大學(xué)的一份調(diào)查報(bào)告顯示，半數(shù)以上接受調(diào)查的公司表示，為開(kāi)拓市場(chǎng)，曾有過(guò)商業(yè)賄賂行為。國(guó)內(nèi)民間經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)安邦集團(tuán)公布的一份研究報(bào)告顯示：跨國(guó)企業(yè)在華行賄事件一直呈上升趨勢(shì)，中國(guó)在10年內(nèi)至少調(diào)查了50萬(wàn)件腐敗事件，其中64%與國(guó)際貿(mào)易和外商有關(guān)。

　　“商業(yè)賄賂對(duì)社會(huì)公平、公正秩序和規(guī)則的腐蝕、沖擊，危害極大，更可怕的是，通過(guò)商業(yè)賄賂，這些外資企業(yè)掌握了我國(guó)的秘密。”靳高風(fēng)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的一部分，比如鋼鐵、能源等一些涉及國(guó)家命脈的行業(yè)，一旦被外企控制，國(guó)家安全就受到嚴(yán)重威脅。

　　據(jù)介紹，目前，竊取國(guó)家秘密的一般通過(guò)兩種途徑，一種是通過(guò)向大型企業(yè)的高管或者政府要員進(jìn)行商業(yè)賄賂，如力拓“間諜門(mén)”案；一種是通過(guò)商業(yè)賄賂，提前獲悉中國(guó)有關(guān)行業(yè)的情況、政策，進(jìn)而影響國(guó)家對(duì)這個(gè)行業(yè)的立法、決策，如商務(wù)部郭京毅案。

　　多頭管理致打擊涉外賄賂不力

　　專(zhuān)家分析說(shuō)，跨國(guó)公司屢屢在中國(guó)上演“行賄門(mén)”，與我國(guó)缺乏一部專(zhuān)門(mén)的涉外反商業(yè)賄賂法有關(guān)。

　　據(jù)了解，1993年通過(guò)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、1997年修訂的刑法以及其他部門(mén)法中的零散條文中，均包含關(guān)于商業(yè)賄賂的規(guī)定。

　　李希慧介紹說(shuō)，我國(guó)刑法規(guī)定，犯行賄罪情節(jié)特別嚴(yán)重的，要處10年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑，犯受賄罪最高可處以死刑，而沒(méi)有明文規(guī)定涉外行賄罪。

　　按照刑法第6條的規(guī)定，凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域犯罪的，除法律有特別規(guī)定的以外，都適用本法。犯罪的行為或結(jié)果有一項(xiàng)發(fā)生在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的，就認(rèn)為是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)犯罪。

　　“按照現(xiàn)有刑法的規(guī)定，力拓‘間諜門(mén)’一案我國(guó)當(dāng)然具有管轄權(quán)。之所以多年來(lái)，對(duì)涉外反商業(yè)賄賂一直打擊不力，主要是執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一定的問(wèn)題。”李希慧告訴記者，比如在管轄權(quán)上，檢察、公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)都有調(diào)查權(quán)。涉及到國(guó)家工作人員受賄的由檢察機(jī)關(guān)查處，涉及公司企業(yè)人員的由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，如果情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的則由工商部門(mén)處罰，這種多頭管理往往導(dǎo)致管理存在著疏漏。

　　此外，在保護(hù)國(guó)家秘密方面，保守國(guó)家秘密法也沒(méi)有明確規(guī)定支柱性企業(yè)乃至相關(guān)行業(yè)的秘密如何界定。“這直接導(dǎo)致外資企業(yè)通過(guò)商業(yè)賄賂等不法手段獲取企業(yè)商業(yè)秘密時(shí)有恃無(wú)恐。”靳高風(fēng)說(shuō)。

　　宜早制定涉外反商業(yè)賄賂法

　　“目前，我國(guó)反商業(yè)賄賂的法律條文過(guò)于分散，導(dǎo)致我國(guó)反商業(yè)賄賂力度貌似嚴(yán)厲而實(shí)則效果不彰。”李希慧建議，針對(duì)如何有效打擊涉外商業(yè)賄賂行為在我國(guó)蔓延，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡早制定一部專(zhuān)門(mén)的涉外反商業(yè)賄賂法。

　　“隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的到來(lái)，當(dāng)前，通過(guò)商業(yè)賄賂竊取國(guó)家秘密的案件有逐漸增多的趨勢(shì)。”靳高風(fēng)告訴記者，7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)公布了《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法(修訂草案)》，并向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。建議在立法的過(guò)程中，能夠明確界定支柱性企業(yè)乃至相關(guān)行業(yè)的有關(guān)秘密。

　　靳高風(fēng)同時(shí)建議，為切實(shí)把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全落到實(shí)處，可以考慮成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全檢查局。主要職責(zé)為對(duì)外資、外國(guó)商品的進(jìn)入情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的金融、物流、軍工、能源、電信等產(chǎn)業(yè)的外資投資和并購(gòu)項(xiàng)目有效進(jìn)行國(guó)家安全審查。（記者 徐偉 趙陽(yáng)）