昨日(12日)，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查司發(fā)布《反價(jià)格壟斷規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《意見(jiàn)稿》)。該法規(guī)起草依據(jù)為《反壟斷法》。截至9月6日前，社會(huì)各界可以提出修改意見(jiàn)和建議。

　　“這是立法過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，不是因?yàn)槟承┦录�推出，更沒(méi)有與現(xiàn)實(shí)背景相聯(lián)系的意義。

　　據(jù)我所知，征求意見(jiàn)幾年前就開(kāi)始討論了。”8月12日，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易研究院法律室主任，中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)白皮書(shū)主編何茂春告訴記者。

　　近期發(fā)改委對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行了一系列改革，包括水價(jià)、電價(jià)以及成品油價(jià)格改革，此次又推出反價(jià)格壟斷的相關(guān)規(guī)定。

　　何茂春說(shuō)，《反壟斷法》是一個(gè)法律體系，本身包括市場(chǎng)、價(jià)格、資源等等方面，需要很多法律配套，此次起草的《反價(jià)格壟斷規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》應(yīng)該說(shuō)是對(duì)前者的細(xì)化和配套。“還有很多實(shí)施細(xì)則尚未推出。”

　　“很多企業(yè)究竟是不是壟斷，應(yīng)該有法律的標(biāo)準(zhǔn)，有經(jīng)濟(jì)學(xué)上最基本的推算。現(xiàn)在我們判斷某個(gè)行業(yè)是否壟斷的界定還比較模糊，只能說(shuō)某些行業(yè)有壟斷嫌疑，但是造成極大的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)不公平卻存在，要有相關(guān)的法律來(lái)調(diào)整。”何茂春說(shuō)。

　　“以前出現(xiàn)的方便面企業(yè)集體漲價(jià)，最后沒(méi)有用法律來(lái)判定，而是通過(guò)協(xié)商，或者說(shuō)是相關(guān)部門(mén)的行政干預(yù)，瓦解漲價(jià)聯(lián)盟，因?yàn)槲覀儧](méi)有適用的法律。”社科院工經(jīng)所企業(yè)制度室研究員余菁說(shuō)。

　　據(jù)余菁介紹，國(guó)外因?yàn)榉磯艛喾ㄓ性敿?xì)解釋，法院在處理此類案件是力量很強(qiáng)大，可以對(duì)企業(yè)作出巨額罰款和裁決，而在中國(guó)更多的是依靠行政手段，由政府部門(mén)介入，企業(yè)才會(huì)放棄原來(lái)的安排。

　　在此次征求意見(jiàn)稿中，價(jià)格壟斷的種類包括價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位的價(jià)格壟斷行為。

　　其中對(duì)價(jià)格壟斷協(xié)議的概念:是指兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面或者口頭形式達(dá)成的，在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定，或者其他協(xié)同行為。

　　“在沒(méi)有新的指導(dǎo)意見(jiàn)出來(lái)之前，恐怕之前的壟斷行為很難準(zhǔn)確的去定性，有了對(duì)書(shū)面、口頭等形式的針對(duì)性，就可以直接套用。”余菁說(shuō)。

　　《意見(jiàn)稿》同時(shí)指出，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力，在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，視為濫用市場(chǎng)支配地位的價(jià)格壟斷行為。

　　何茂春對(duì)此的解釋是:“壟斷行為很明顯的就是定價(jià)，我們國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)是政府物價(jià)系統(tǒng)統(tǒng)一來(lái)制定，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織很少參與進(jìn)來(lái)，制定價(jià)格可以有很多市場(chǎng)參與的方式，也就是說(shuō)要在價(jià)格制定中應(yīng)該引入更多社會(huì)決策力量，改變過(guò)去由政府單一定價(jià)的模式。走向法治和公開(kāi)。”

　　“以方便面企業(yè)漲價(jià)為例，方便面是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位的廠商合謀漲價(jià)，在其他行業(yè)，提供服務(wù)的廠商和供應(yīng)商數(shù)量很少，即使不存在合謀，但是相對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，有更高的市場(chǎng)地位，這實(shí)際上也是一種價(jià)格壟斷。”余菁說(shuō)。

　　一位長(zhǎng)期研究企業(yè)壟斷的學(xué)者告訴記者，對(duì)壟斷行業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)，比如油價(jià)、公用事業(yè)定價(jià)，很多行業(yè)形式上由主管部門(mén)來(lái)定價(jià)，是否存在兩家企業(yè)協(xié)商定價(jià)很難去界定。

　　“《意見(jiàn)稿》針對(duì)性更強(qiáng)，肯定對(duì)市場(chǎng)是有一定作用的，但是鑒于目前的市場(chǎng)環(huán)境，也不用太高估。”余菁說(shuō)。(來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)