聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，人們把最多的贊美給了中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤和日本首相鳩山由紀(jì)夫。胡錦濤提出，中國(guó)到2020年將使單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著下降，并爭(zhēng)取到2020年非石化能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。這一說(shuō)法被視為中國(guó)將承諾量化減排的信號(hào)。鳩山由紀(jì)夫則是因?yàn)橐粋�(gè)減排25%的承諾，一改麻生時(shí)代緊隨美國(guó)的消極，從“傘型集團(tuán)”中脫穎而出。值得一提的是，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬繼續(xù)了他馬丁?路德?金式的演講風(fēng)格，但卻因?yàn)闆]有拿出任何實(shí)質(zhì)性承諾，而只收獲了一些失望和指責(zé)。

　　如果不能在12月的哥本哈根氣候大會(huì)上達(dá)成“后京都協(xié)議”，美國(guó)將為此承擔(dān)最主要責(zé)任。然而，此時(shí)此刻最緊張的卻不是美國(guó)。不久前，美國(guó)《清潔能源與安全法案》獲眾議院通過(guò)，盡管在參議院能否過(guò)關(guān)還要打上問(wèn)號(hào)，但新法案授權(quán)美國(guó)政府對(duì)不實(shí)施碳減排限額國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的舉措，則從另一個(gè)側(cè)面表明，美國(guó)已經(jīng)積極投身到全球“碳政治”的博弈中來(lái)――盡管這其中仍不乏強(qiáng)權(quán)政治的色彩。此外，美國(guó)借此排除了道德上的風(fēng)險(xiǎn)，避免了“裸奔”哥本哈根的尷尬。

　　國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的諸多斗法，常常是“嘴上說(shuō)的是主義，心里想的是生意”。相對(duì)于歐洲在世界主義方面的道德情懷，美國(guó)人是現(xiàn)實(shí)主義的忠實(shí)執(zhí)行者。必須要看清的是，無(wú)論是簽署還是退出《京都議定書》，美國(guó)始終基于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，在角色轉(zhuǎn)化中始終堅(jiān)持如下原則：一是減排目標(biāo)不能對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，二是發(fā)展中國(guó)家也必須承諾量化減排，這里的矛頭直指中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)。

　　讓美國(guó)重新回到談判桌前，在聯(lián)合國(guó)的框架下討論減排，既是歐盟、“77國(guó)集團(tuán)＋中國(guó)”、小島國(guó)聯(lián)盟、石油輸出國(guó)組織等共同的需要，也符合美國(guó)的國(guó)家利益。自推動(dòng)《京都議定書》簽訂以來(lái)，歐盟一直是國(guó)際氣候政治中無(wú)可爭(zhēng)議的領(lǐng)導(dǎo)者。美國(guó)不甘于由歐盟主導(dǎo)的“碳政治”，試圖在G8的基礎(chǔ)上另起爐灶，然而，能否如愿還有賴于“77國(guó)集團(tuán)＋中國(guó)”的態(tài)度。從這個(gè)意義上說(shuō)，哥本哈根前夕最焦慮的是歐盟而不是美國(guó)。

　　相對(duì)于歐盟，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱是傳統(tǒng)能源，其先進(jìn)技術(shù)集中在軍工、航天和信息技術(shù)領(lǐng)域。德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和丹麥等歐洲國(guó)家，在新能源技術(shù)上遠(yuǎn)超美國(guó)，已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位。但是，由于美國(guó)主導(dǎo)的全球貿(mào)易規(guī)則，美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)協(xié)議獲得了巨額財(cái)富，而歐洲卻未能從新能源貿(mào)易中獲得太多。畢竟，傳統(tǒng)能源仍是能源消費(fèi)大國(guó)的主要能源消費(fèi)產(chǎn)品。

　　在“碳政治”的博弈中，真正的對(duì)決者仍是歐盟和美國(guó)。積極主導(dǎo)氣候變化國(guó)際談判的歐盟，需要通過(guò)氣候政治改變其在新技術(shù)領(lǐng)域相對(duì)美國(guó)的劣勢(shì)，并通過(guò)全球碳交易體系，推進(jìn)歐元成為國(guó)際貨幣的進(jìn)程。同時(shí)，歐盟當(dāng)然也希望在將先進(jìn)技術(shù)向他國(guó)轉(zhuǎn)讓時(shí)，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得較高收益。

　　但美國(guó)顯然不會(huì)坐視不理。通過(guò)“碳稅”的震懾，發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買美國(guó)先進(jìn)技術(shù)的空間將進(jìn)一步拓展。而今年美國(guó)能源部長(zhǎng)訪華期間，美國(guó)對(duì)中美在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域合作所表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)烈興趣，也表明美國(guó)向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)的意愿明顯。由美國(guó)GE公司等企業(yè)向中國(guó)推銷的智能電網(wǎng)系列解決方案，也與中國(guó)對(duì)未來(lái)電網(wǎng)的改造設(shè)想一致。這其中滿是商機(jī)。

　　需要指出，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上傳遞出的最重要信號(hào)，是應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)將逐步形成一整套國(guó)家戰(zhàn)略，而不是對(duì)碳?jí)毫Φ暮?jiǎn)單回應(yīng)和幾句外交說(shuō)辭。中國(guó)將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，這種努力可能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制中得到更多體現(xiàn)。

　　中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)和態(tài)度是長(zhǎng)期的、一貫的。這些立場(chǎng)可以概括為幾個(gè)關(guān)鍵詞，即“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”、“氣候變化問(wèn)題歸根到底是發(fā)展問(wèn)題”、“資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是減緩和適應(yīng)的關(guān)鍵”等。至于在年底的哥本哈根會(huì)議上，中國(guó)是否會(huì)拋出更為具體的減排目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，目前尚無(wú)從得知。但有一點(diǎn)可以肯定，中國(guó)的減排承諾會(huì)集中在“碳強(qiáng)度”而非量化減排指標(biāo)上。仍處在工業(yè)化進(jìn)程中的中國(guó)，不用急于現(xiàn)在就給出一個(gè)排放量達(dá)到峰值的時(shí)間表。

　　下一步，中國(guó)需要的是進(jìn)一步調(diào)整心態(tài)，將外部壓力真正轉(zhuǎn)化為內(nèi)部發(fā)展改革的強(qiáng)大動(dòng)力。踐行科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升規(guī)劃編制水平，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，建立健全法律體系……

　　加入WTO深刻影響了中國(guó)的發(fā)展改革進(jìn)程。應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，則很可能是又一次發(fā)展良機(jī)。 (馮 潔)