工業(yè)和信息化部周二表示，要通過兼并重組重點培育3-5家具有較強國際競爭力的國內(nèi)鋼鐵企業(yè)，積極推進6-7家具有較強實力的鋼鐵企業(yè)在全國范圍內(nèi)實施戰(zhàn)略性兼并重組。也有媒體披露，一再推遲出臺的《鋼鐵行業(yè)兼并重組意見》已經(jīng)完稿。這意味著管理層將大規(guī)模重組國內(nèi)鋼鐵企業(yè)。

　　但是鋼鐵行業(yè)的復雜格局將考驗管理層的決心。一直以來，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的兩大難題是每年的鐵礦石價格談判拉鋸戰(zhàn)和由產(chǎn)能過剩帶來的鋼企重組問題，同時兩個難題自身也糾纏在一起：中鋼協(xié)一直認為產(chǎn)能較低、數(shù)量眾多的小型鋼廠不配合每年的鐵礦石價格談判；而諸多中小鋼廠又不滿于缺乏自身談判話語權(quán)和鐵礦石進口的許可。換言之，政府希望能夠通過兼并使得國內(nèi)鋼企立場更統(tǒng)一；中小鋼企也希望通過兼并能夠有更多的話語權(quán)。行業(yè)兼并已成為解決兩大難題最有效的途徑。

　　但事實上，盡管你情我愿，鋼企兼并卻一直“知易行難”，無論是國企之間的兼并，還是國企收購民營鋼企。在外部環(huán)境上，由財稅部門主導的資源稅、發(fā)改委主導的淘汰落后產(chǎn)能、商務部對鋼鐵進出口的管理，以及環(huán)保政策等等，都對行業(yè)兼并有直接的影響。這使得鋼鐵行業(yè)成為一個矛盾和政策集中的焦點。

　　產(chǎn)業(yè)內(nèi)部本身的困難也很多。首先，國有鋼企兼并將受地域局限。多數(shù)地區(qū)，鋼鐵企業(yè)的收入是地方政府財政收入的重要來源。即使規(guī)模較小的鋼廠，在市場需求旺盛時，也能創(chuàng)造可觀的稅收和就業(yè)機會�？绲赜蚴召彑o疑會直接涉及利潤分配的難題。

　　目前有媒體報道，可能的利潤分配方式是收購雙方所歸口的兩地政府“五五開”鋼企利潤。但是多數(shù)情況下，收購雙方是一強一弱，雙方存在天然的盈利能力差距，均分利潤的做法對分配的公平性有所欠缺。而且隨著大規(guī)模并購的展開，一家企業(yè)可能被幾家并購，參與主體的多樣化和并購方式的多元化考驗著各種利潤分配方式。

　　同時，許多鋼企涉及冗員裁撤、債務清償?shù)葘嶋H困難，合并后由哪方政府來承擔這些社會問題？很多鋼廠的產(chǎn)品是以服務本地需求為主的，合并后對企業(yè)產(chǎn)品、經(jīng)營戰(zhàn)略的主導權(quán)如何分配？這些是國企兼并的常見難題。

　　相對國企并購的利益糾葛，民營鋼企在并購中顯得更缺乏話語權(quán)。雖然多數(shù)民營鋼企的現(xiàn)實是規(guī)模小、資金實力弱、產(chǎn)品單一、產(chǎn)能較為落后，但是由于目前鋼鐵需求逐步上升以及自身的利潤率，很難被淘汰。如果這些小鋼廠通過重組完成整合后，會大大減緩政府淘汰小鋼廠的阻力。但現(xiàn)實是，民營鋼企更缺乏并購的資金。

　　面臨如此多的困境，其根源在于，鋼鐵業(yè)調(diào)控的目標，一直是推進國有鋼廠做大做強，卻罕有政策保證民營鋼廠的平等競爭權(quán)利。歷經(jīng)經(jīng)濟波動、鐵礦石價格暴漲等多種不利因素，比國有鋼廠少很多優(yōu)勢的小鋼廠卻依然能夠生存下來一批，本身就證明了他們的競爭力所在。

　　盡管在諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都出臺了或正在研討扶持中小企業(yè)的政策，鋼鐵行業(yè)卻不在此列。事實上，無須金融政策的額外傾斜，只要放開觀念，允許民企與國企站在同一舞臺上競爭，甚至放開允許民間資金收購國有鋼廠，在市場競爭的無形之手引導下，行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和集中度提高或可有更大空間。

　　(羅瀟 金融分析師)