美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬一周前剛結(jié)束對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)，美國(guó)商務(wù)部24日作出終裁，以中國(guó)油井管存在補(bǔ)貼為由宣稱將對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼關(guān)稅制裁，成為迄今為止美對(duì)華貿(mào)易制裁的最大一起案件。聯(lián)想起前段時(shí)間美對(duì)華特保、反傾銷和反補(bǔ)貼等一系列曠日持久的“貿(mào)易戰(zhàn)”，令人不禁萌生奧巴馬的新貿(mào)易政策是否意味著美貿(mào)易保護(hù)主義卷土重來(lái)的疑慮。

　　縱觀歷史，貿(mào)易保護(hù)主義在美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)生活中根深蒂固。靜觀其變，究其根源，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義是其體制內(nèi)、深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾的綜合，也是全球化進(jìn)程中美國(guó)“國(guó)家社會(huì)”與世界社會(huì)的磨合所產(chǎn)生的齟齬。

　　首先，美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)性矛盾提供了貿(mào)易保護(hù)主義滋生的平臺(tái)。眾所周知，“三權(quán)分立”構(gòu)成了美國(guó)基本的政治體制，但與貿(mào)易相關(guān)的法案、政策的制定和實(shí)施主要取決于以總統(tǒng)為核心的政府，和包括參眾兩院在內(nèi)的國(guó)會(huì)。換言之，影響貿(mào)易法案和政策變動(dòng)的途徑實(shí)際是“雙渠道的”。

　　具體而言，美國(guó)國(guó)會(huì)主要由民主和共和兩大政黨的議員共同組成，同時(shí)各議員可以不受其代表政黨的約束，保持意見的自由性。因此單名議員可以視為貿(mào)易法案和貿(mào)易政策形成的單元細(xì)胞。此外，參議院和眾議院的兩院制結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是為謀求各州實(shí)力和人口分布等各方面的均衡而設(shè)立的，因此其選舉制度上就賦予各個(gè)地方選區(qū)充分的主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)。由此地區(qū)性的貿(mào)易保護(hù)主義就可以通過(guò)地方議員的傳導(dǎo)機(jī)能，間接傳導(dǎo)至整個(gè)國(guó)會(huì)并影響其職能運(yùn)作。同時(shí)，美國(guó)的法律允許大量的游說(shuō)團(tuán)體和個(gè)人存在，也為貿(mào)易保護(hù)主義滲透并影響國(guó)會(huì)的日常運(yùn)作、派系對(duì)立甚至是議員的價(jià)值觀形成敞開了大門。

　　與此同時(shí)，雖然美國(guó)政府向來(lái)提倡“自由貿(mào)易”，但這只能代表政府一家的行為目標(biāo)。政府與國(guó)會(huì)彼此間相互制衡和博弈的情況屢有發(fā)生。于是政府為實(shí)現(xiàn)某一特定的政策目標(biāo)，就不得不放棄獨(dú)立性和自主性的政治立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而與國(guó)會(huì)謀求“禮尚往來(lái)”式的妥協(xié)。此前奧巴馬的以通過(guò)對(duì)華輪胎特保案來(lái)?yè)Q取國(guó)會(huì)對(duì)其醫(yī)療保險(xiǎn)草案的贊成票的做法，就是最為典型的例子，也可視為貿(mào)易保護(hù)主義及其主要代表美國(guó)國(guó)會(huì)的“勝利”。

　　除了政治體制以外，美國(guó)的“國(guó)家社會(huì)”與世界社會(huì)的摩擦也導(dǎo)致了貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的抬頭。隨著美國(guó)所倡導(dǎo)的全球化在世界范圍內(nèi)持續(xù)擴(kuò)張，其自身的“國(guó)家社會(huì)”與世界社會(huì)不斷碰撞、交融。此時(shí)美國(guó)“國(guó)家社會(huì)”與其他“國(guó)家社會(huì)”發(fā)生價(jià)值觀及意識(shí)形態(tài)的沖突，從而導(dǎo)致美國(guó)式全球化進(jìn)程的減緩或倒退，引發(fā)美國(guó)“國(guó)家社會(huì)”的不滿，進(jìn)而演變?yōu)橐环N國(guó)家意志型的貿(mào)易保護(hù)主義。歷史上布雷頓森林體系的瓦解可理解為美國(guó)“國(guó)家社會(huì)”尋求自我保護(hù)的無(wú)奈之舉。

　　另一方面，貿(mào)易保護(hù)主義也源于美國(guó)的內(nèi)生性矛盾。在貿(mào)易摩擦的研究中，貿(mào)易保護(hù)主義往往與民族主義相掛鉤。對(duì)于多民族構(gòu)成、廣地域分布的美國(guó)而言，造成美國(guó)國(guó)內(nèi)的各種民族主義實(shí)際上是以地域性為典型特征的，而特定地域內(nèi)的利益攸關(guān)方的多數(shù)群體就構(gòu)成并代表了此地域內(nèi)的特殊民族性。當(dāng)美國(guó)整體社會(huì)的價(jià)值取向與地域社會(huì)的意志行為發(fā)生背離，就為地區(qū)性保護(hù)主義的形成創(chuàng)造了條件。這可以理解為，美政府經(jīng)濟(jì)政策的滯后性，就為地域性的貿(mào)易保護(hù)主義找到賴以生存的現(xiàn)實(shí)土壤。地區(qū)性貿(mào)易保護(hù)主義的瞄準(zhǔn)對(duì)象往往局限于本地域范圍內(nèi)、屬于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)中的個(gè)別企業(yè)，以此來(lái)借題發(fā)揮，將其普遍化、甚至民族化，以謀求保護(hù)形式的多樣化和影響的擴(kuò)大化，達(dá)到改觀自身在整體社會(huì)發(fā)展中所處的劣勢(shì)地位的目的。

　　可見，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義是由來(lái)已久的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，并將伴隨美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展長(zhǎng)期存在下去。但貿(mào)易保護(hù)主義的最終結(jié)果還是會(huì)對(duì)貿(mào)易伙伴國(guó)及國(guó)內(nèi)消費(fèi)者造成巨大的傷害，因此緩和并遏制貿(mào)易保護(hù)主義的惡化刻不容緩。 (陳友駿 作者系上海國(guó)際問(wèn)題研究院博士）