11月20日起，全國非民用電價每度平均上調2.8分，根據國家發改委會議精神，明年擬在一些試點地區推出階梯式民用電價，相關方案正在制訂并準備聽證。

　　實施階梯式電價的做法，在國際上早有先例。上個世紀70年代石油危機以后，日本、韓國及美國的部分地區對居民用電采取了階梯式電價的做法，將居民用電實行分檔定價，用電越少價格越低，用電越多價格越高。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。

　　這次調價雖對民用電網開一面，但居民用電漲價已箭在弦上，發改委明確表示居民電價嚴重偏低，但不準備采取“一刀切”提價，而是推行相對公平的居民生活用電階梯式遞增電價。這不能不觸及老百姓的敏感神經，對普通群眾而言，電費是否要多掏腰包，關鍵取決于“第一階梯”電量基數，據國家發改委價格司司長曹長慶披露，階梯式電價擬將居民用電分為保證基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電三檔。專家分析，“第一階梯”可能為每戶每月87度。

　　而階梯式電價已有現實版，試點省份浙江規定“第一階梯”50度；51～200度為第二階梯，每度加價3分；200度以上為第三階梯，每度加價1角。

　　階梯式電價由各地自定，筆者以為即便按照87度作為“第一階梯”，仍然偏低，一個三口之家燒飯、燒水、照明、冰箱用電，每月87度是不夠的，這四項應該算基本生活用電需求吧，絕大多數家庭將進入“第二階梯”，多掏電費勢在必行，如果“第一階梯”電價在現有基礎再調高，群眾埋單更多。

　　相對于“一刀切”電價，階梯式電價體現了多用電多付錢，用電越多電價越高，應該說比較公平合理。但是要保證一個公平的制度讓大多數群眾受益，尚需要細節設計上科學、合理。階梯式電價應是普惠式電價，何以體現普惠性？關鍵是“第一階梯”電量基數的確定，起碼要惠及70%～80%的普通家庭，保證他們免受電價調高的影響，據報道，浙江規定50度只保障10%以下的最低收入人群，大多數群眾將為漲價埋單。

　　結合居家過日子的經驗，有人分析認為“第一階梯”定為100度比較合理，這就需要對基本生活用電范圍進行甄別，筆者以為，燒飯、燒水、照明、冰箱用電列入其中不算為過，越是工薪階層在家吃飯越多，基本生活用電就越多，政府制訂“第一階梯”用電標準時應正視這種現狀。國家發改委已將階梯式電價權限下放，要求在深入調研論證的基礎上出臺政策并實施，筆者建議各地廣泛調查，充分聽取市民意見，在制定階梯式電價政策，尤其確定“第一階梯”用電基數時，兼顧到大多數工薪家庭利益。(尹衛國）