保持宏觀政策的連續性和穩定性 加快轉變發展方式促進結構優化

　　在2009年保增長取得顯著成效后，中國的宏觀經濟去向何方，這成為海內外高度關注的焦點。中央經濟工作會議剛剛閉幕，記者分別采訪了國家統計局總經濟師姚景源、中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所所長汪同三、國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群、商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員梅新育。他們認為，會議傳遞出許多重要的新信息和新信號，為明年宏觀政策確定了基調，即保持宏觀政策的連續性和穩定性；加快轉變經濟發展方式；通過保障和改善民生促進經濟結構優化、增強經濟發展拉動力。

　　進一步提高宏觀調控水平

　　張立群認為，在今年經濟保增長取得成功的基礎上，中央經濟工作會議提出了要進一步提高宏觀調控水平，轉變發展方式，爭取更高質量和效益的平穩較快增長，從而對明年的經濟工作提出了一個更高的目標。

　　會議提出，明年的經濟工作要“保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性”。張立群認為，這是因為，當前我國經濟回升的基礎尚需繼續鞏固，經濟發展還面臨不確定的因素。他認為，在財政政策方面，應優化財政支出結構，增加社會事業、民生工程的投資，政府投資的數量要保持適度。貨幣政策也需要進一步改善，貨幣供給要保持適度增長，用好各項貸款，優化貸款的使用，特別是要加大對中小企業的貸款支持。

　　會議提出，要“全面提升經濟發展的內生動力”，張立群表示非常認同。他認為，要著力增強來自市場的投資力量，這對內需增長的可持續性是非常關鍵的。當市場推動的投資和需求比較活躍時，這種增長才是可持續性的。

　　梅新育說，印象深刻的亮點之一是貨幣政策要因應形勢調整，“貨幣政策要保持連續性和穩定性，增強針對性和靈活性。要密切跟蹤國內外經濟形勢變化，把握好貨幣信貸增長速度，加大信貸政策對經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持”——這實際上是給明年貨幣政策調整轉向留下了空間，埋下了伏筆。

　　重要任務是調結構轉變發展方式

　　“如果說2009年最重要的工作是保增長，那么2010年我們最重要的任務是調結構，是轉變經濟發展方式。這是中央經濟工作會議傳遞出的新信號。”姚景源說。

　　姚景源認為，2009年是新世紀以來中國經濟發展最為困難的一年，在這一年中，中國率先實現經濟形勢總體回升向好，來之不易。但這場國際金融危機也使我國轉變經濟發展方式問題更加凸顯出來。綜合國際國內經濟形勢看，轉變經濟發展方式已刻不容緩。

　　姚景源分析，轉變經濟發展方式、加快結構調整主要包括3個方面：從生產角度來看，要把經濟增長從依賴第二產業調整到一、二、三產業全面發展，特別是要發揮第三產業即現代服務業的作用；從需求來看，要從依靠投資、出口拉動經濟增長，轉變為消費、投資、出口協調拉動，最重要的是要發揮消費對經濟的拉動作用；從增長方式上看，要把經濟增長從依賴物質資源投入，調整到依靠技術進步和創新能力上。

　　在加快經濟發展方式轉變上，中央經濟工作會議明確提出，“要從制度安排入手，以優化經濟結構、提高自主創新能力為重點，以完善政績考核評價機制為抓手，增強加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性”。姚景源認為，完善政績考核評價機制很重要，它把對干部政績的考核由過去對經濟數量比如對GDP的考核轉變為對經濟增長質量的考核，從而完善了政績考核機制，突出了重點，這有助于從根本上提高地方政府轉變經濟增長方式的自覺性和主動性，對轉變經濟發展方式非常有效。

　　汪同三認為，發展是硬道理，發展是一切建設的基礎，只有發展了，才能轉變發展方式、調整經濟結構，才能改善民生。發展，要科學的發展、和諧的發展。這次中央經濟工作會議總結了我國應對國際金融危機沖擊一年以來取得的成果，也總結了其中的經驗教訓。應該說，我國應對國際金融危機是相當成功的，率先實現了經濟形勢總體回升向好。當然，在看到成績的基礎上，也要清醒地認識到，當前也還存在著一些困難和不利因素，這也凸顯出轉變經濟發展方式、調整經濟結構的必要性和重要性。

　　汪同三表示，總結此次我國應對國際金融危機沖擊的經驗，最大的啟示就是：下一步我們經濟工作的重點，不是如何保持高速，而是要轉變經濟發展方式、調整經濟結構。在當前形勢下，再走以前的老路，走不通了，必須要更主動、更著力地轉變經濟發展方式、調整經濟結構。

　　擴內需主要是擴大消費需求

　　中央經濟工作會議提出，要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，以穩步推進城鎮化為依托，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展。

　　汪同三認為，推進城鎮化這一點，中央經濟工作會議講得非常全面。擴內需主要是擴大消費需求，這其中很重要的一點，就是要提高中低收入者的收入水平，縮小城鄉差距，在我國，城鄉二元結構如果長期得不到解決，是不行的，會成為我們發展道路上的攔路虎。

　　統籌城鄉發展，一個很重要的方面，就是要把農民轉移出來，而這僅依靠大城市是不行的，現在大城市也面臨一些發展的問題。從中國的國情和當前所處的發展階段看，要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上，成本低，效益也較好。

　　梅新育認為，這次中央經濟工作會議將擴大內需提到相當重要的位置，同時也提出，把擴大內需特別是消費需求與穩定外需結合起來，著力增強經濟發展的均衡性。因為外需疲弱這回暴露得非常突出，主要貿易伙伴經濟增長模式轉變進一步限制了外需的潛力，所以必須強調內需。但更多地依靠內需驅動不等于不要外需，相反，我們出口絕對規模還是要繼續擴張的。在擴大內需方面，擴大消費關鍵之一是收入分配，希望能夠提高勞動收入所占比例，在穩定外需方面，現在的政策已經夠了，一一落實即可。但是，在應對危機旗號下，有些“兩高一資”產品出口出現回潮，需要逐步糾正。(記者 劉泉 張意軒)