個人所得稅是一項牽涉人數(shù)最多的稅種，個稅改革由于事關(guān)每個人的切身利益，一直備受關(guān)注。目前個人所得起征點(diǎn)為2000元人民幣，而關(guān)于未來個稅改革的預(yù)測基本上都以上調(diào)起征點(diǎn)為主，甚至出現(xiàn)了上調(diào)至5000元甚至8000元的說法。

　　近日，財政部財科所所長賈康在公開媒體撰文對未來個稅改革的方向作了預(yù)測，市場普遍認(rèn)為這是具有吹風(fēng)性質(zhì)的政策試探。賈康認(rèn)為，討論提高起征點(diǎn)的問題沒有意義，他透露的改革方案是：不動起征點(diǎn)，對低收入階層適用1%的稅率，對中等收入階層適用5%的稅率，而在此之上的較高收入階層的個稅再加大征稅力度，但取消40%和45%的邊際稅率，從九級超額累進(jìn)變成五級超額累進(jìn)。

　　引起關(guān)注的倒不在此，而是賈康對于征稅的一段“技術(shù)性”描述。賈康稱，今后應(yīng)該嘗試將各種收入都納入綜合征稅。如果都進(jìn)入綜合，一個很關(guān)鍵的事情，是做好使相關(guān)技術(shù)性前提條件到位的工作。我們現(xiàn)在每個人有公民身份證，身份證號碼應(yīng)該成為個人的社會保障號碼，同時也應(yīng)該成為個人納稅號碼，這個號碼應(yīng)該終身不變，并在整個的登記系統(tǒng)里是惟一的。同時，納稅號碼要配上金融實(shí)名制并與金融系統(tǒng)的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。這樣，無論一個人在哪家機(jī)構(gòu)哪個柜臺上辦理，不僅可以驗證他的個人身份是否真實(shí)，然后再逐項積累他的金融資產(chǎn)的全套資料。如果每個年度作一結(jié)算，可以把一個人名下在各個金融機(jī)構(gòu)的年度利息收入合計在他個人的號碼之下，然后再以超額累進(jìn)的方式征收個人所得稅。

　　以上信息透露出兩大政策意圖，第一，本次個稅改革的減稅力度較大；第二，政府將逐一開始排摸個人的所有金融資產(chǎn)，將同一個身份證下的所有銀行賬戶統(tǒng)一管理，這樣即使有灰色收入也難逃稅務(wù)部門的調(diào)查。由于目前實(shí)行的是分類個人所得稅制，即對納稅人的各項收入分類，分別征收、各個清繳。

　　一旦將個人的所有銀行賬號都匯總在一起，那么所有渠道的收入都將“透明化”。這樣將為未來開征資本利得稅鋪平道路。以全國6000萬股民的資本賬戶為例，目前實(shí)行的是第三方存管，股民的股票賬戶都托管在某個銀行賬戶中，而銀行賬戶是用身份證開的戶，未來稅務(wù)機(jī)關(guān)將直接掌握股民的金融資本信息，未來政府一旦想開征“資本利得稅”，所有人將無處可逃。

　　在發(fā)達(dá)國家，個人收入調(diào)查制度非常健全，除了方便征稅，諸如社會保險、住房保障、貸款申請等國家公共政策，均可以與之實(shí)現(xiàn)“無縫對接”。而在我國，向來缺乏個人財產(chǎn)信息透明的文化和制度基礎(chǔ)。現(xiàn)在的問題主要表現(xiàn)在，一是缺乏完備的金融信用體制，個人收入和金融資產(chǎn)不公開不透明，缺乏有效的收入監(jiān)控手段和相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計手段；二是家庭財產(chǎn)和隱性收入難以核查，特別是私有住房、有價債券、親友饋贈以及遺產(chǎn)繼承等財產(chǎn)情況難以核實(shí)；三是沒有建立科學(xué)測定收入高低的系統(tǒng)指標(biāo)。未來以個人身份證為基礎(chǔ)，逐個梳理銀行賬戶使之透明化就成為未來個稅改革的努力方向。

　　在我國，個稅占全部稅收比例一直偏低，一方面是由于勞動者工資收入較低，另一方面是由于某些非薪酬收入無法納入統(tǒng)計，財政部官員透露的改革方向就是將個人所有金融賬戶透明化，然后在此基礎(chǔ)上發(fā)展其他各項稅種，同時減輕工薪階層的個稅負(fù)擔(dān)提高消費(fèi)能力。考慮到中國人目前的收入來源多樣化，一旦國內(nèi)推行以集中、透明化的個人賬戶為基礎(chǔ)的個稅征收，未來中國的個人納稅環(huán)境將變得更“險惡”，這將使政府僅在個稅一項之下，就能大大地擴(kuò)展稅基！(端宏斌)