世行投票權(quán)“歷史性”改革　中國(guó)升至第三

　　話語(yǔ)權(quán)體系改革開了好頭路還長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行春季會(huì)議25日在華盛頓閉幕。會(huì)議結(jié)束后，世行行長(zhǎng)佐利克感慨地說，這是“多邊主義的美好一天”；IMF總裁卡恩也說，這是世界銀行歷史上“非常重要的一天”。

　　之所以美好和重要，這是因?yàn)樵?5日的世行發(fā)展委員會(huì)上，世行通過了新一輪投票權(quán)改革方案：發(fā)展中國(guó)家在世行的投票權(quán)因此增加了3.3個(gè)百分點(diǎn)，即從44.06%提高到47.19%；中國(guó)在世行的投票權(quán)則從2.77%提高到4.42%，僅次于美國(guó)和日本。

　　聚焦 并非“完美”但能讓成員國(guó)達(dá)成一致的方案

　　在對(duì)投票權(quán)改革的同時(shí)，25日的會(huì)議還決定對(duì)世行進(jìn)行總規(guī)模為584億美元的普遍增資，提高世行支持發(fā)展中國(guó)家減貧發(fā)展的財(cái)務(wù)能力。對(duì)于這次自1988年以來的首次普遍增資，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論說，世行對(duì)投票權(quán)進(jìn)行的改革是增資的條件，新興市場(chǎng)國(guó)家獲得更多的投票權(quán)也可看作為增資做出更多貢獻(xiàn)的回報(bào)。

　　日本共同社的消息稱，此次提高新興市場(chǎng)國(guó)家的投票權(quán)，是落實(shí)2009年9月匹茲堡二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上有關(guān)世行改革共識(shí)，當(dāng)時(shí)各方同意“至少增加3%”。之后經(jīng)過半年的協(xié)調(diào)，最終世行決定提高3.13%。

　　按照改革后的投票權(quán)分配，美國(guó)仍保持在15.85%，日本則由7.62%減至6.84%，原先投票權(quán)高于中國(guó)的德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)，改革后投票權(quán)分別為4%、3.75%和3.75%。這樣，中國(guó)從原先投票權(quán)排第五升至第三。

　　對(duì)于這一重大改革，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納當(dāng)天表示，世行投票權(quán)的新框架將更好地反映發(fā)展中和轉(zhuǎn)型國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重，同時(shí)保護(hù)最小和最貧窮國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)。佐利克則指出，當(dāng)天的改革方案是“歷史性的”，當(dāng)今世界正在向一個(gè)“新的、快速演變的多極世界經(jīng)濟(jì)體”發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家正在為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和恢復(fù)增長(zhǎng)發(fā)揮越來越重要的作用，世行必須通過自身改革來承認(rèn)這一新的現(xiàn)實(shí)。

　　相對(duì)于中國(guó)在世行投票權(quán)的較大幅度的增加，日本的投票權(quán)則由原先的7.62%縮減至6.84%。日本也成為這次改革中投票權(quán)降幅最大的國(guó)家。

　　在投票權(quán)縮小的國(guó)家中，還包括德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括南非等新興經(jīng)濟(jì)體。這次改革后，南非的投票權(quán)由0.84%縮小至0.76%。此外，盡管非洲總體投票權(quán)有所增加，但在撒哈拉以南非洲的47個(gè)國(guó)家中，1/3國(guó)家的投票權(quán)遭到了削減。

　　南非財(cái)政部長(zhǎng)普拉溫·戈?duì)柕ぞ捅硎荆骸拔覀儗?duì)該進(jìn)程導(dǎo)致一些撒哈拉以南非洲國(guó)家投票權(quán)削減感到失望，盡管我們都有保護(hù)他們利益的共識(shí)。我們堅(jiān)持認(rèn)為，必須采取更多措施阻止這一稀釋行為。”他并且強(qiáng)調(diào)，從這個(gè)意義上看，這一改革只能算是一個(gè)“起點(diǎn)”，未來改革必將產(chǎn)生對(duì)這些窮國(guó)更有利的基礎(chǔ)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在世行184個(gè)成員國(guó)中，79個(gè)國(guó)家的投票權(quán)有不同程度的下降，但美國(guó)沒有變化，仍持有15.85%的投票權(quán)。按照規(guī)定，世行重大政策提案的通過必須得到85%的股份總額的支持，而美國(guó)一票就高于規(guī)定的15%否決票，這意味著美國(guó)掌控著國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的一票否決權(quán)。

　　因此，對(duì)于這一改革，佐利克也坦言，這遠(yuǎn)不是一個(gè)“完美的方案”，但這是能夠讓世行186個(gè)成員國(guó)達(dá)成一致的方案。巴西財(cái)長(zhǎng)曼特加則表示，發(fā)展中國(guó)家依然沒有得到相應(yīng)的投票權(quán)，但“我們至少應(yīng)在2015年的會(huì)議中推出一個(gè)更具活力的方案，朝公平的投票權(quán)方向邁進(jìn)”。

　　聚焦　世界金融秩序重構(gòu)開了個(gè)“好頭”

　　事實(shí)上，美國(guó)和歐洲長(zhǎng)期以來一直在世行和國(guó)際貨幣基金組織里占據(jù)主導(dǎo)地位，盡管承認(rèn)中國(guó)、巴西等新興市場(chǎng)國(guó)家影響力不斷增強(qiáng)，但他們?nèi)圆辉阜懦鰴?quán)力。

　　巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)所組成的“金磚四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人此前在巴西利亞舉行峰會(huì)時(shí)，曾呼吁國(guó)際機(jī)構(gòu)盡快進(jìn)行改革。阿根廷國(guó)際經(jīng)濟(jì)談判官員NestorStancanelli也表示，國(guó)際貨幣基金組織結(jié)構(gòu)需要發(fā)生深刻變革，這樣所有國(guó)家才能信任它，相信它的客觀性。

　　此次投票權(quán)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的改革，意味著世界金融秩序重構(gòu)正邁出重要一步，可謂開了個(gè)“好頭”。投票權(quán)增加的國(guó)家中發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家占了多數(shù)席位：中國(guó)的投票權(quán)比例增加1.65個(gè)百分點(diǎn)，韓國(guó)增加0.58個(gè)百分點(diǎn)，土耳其增加0.55%，墨西哥增加0.51%，新加坡增加0.23%，巴西增加0.18%，印度增加0.14%。而與此對(duì)應(yīng)，發(fā)達(dá)國(guó)家的投票權(quán)變化有不同程度的削減：日本下降0.78個(gè)百分點(diǎn)，法國(guó)和英國(guó)都下降0.42個(gè)百分點(diǎn)；德國(guó)下降0.35個(gè)百分點(diǎn)，加拿大下降0.28個(gè)百分點(diǎn)，荷蘭下降0.23個(gè)百分點(diǎn)。卡恩也表示，今天無(wú)疑是世界銀行歷史上重要的一頁(yè)，希望輪到國(guó)際貨幣基金組織改革的時(shí)候，步伐將同樣有效率。

　　中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在接受采訪時(shí)說，世行這次改革具有很好的示范效應(yīng)。世界銀行是全球最大的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，是國(guó)際金融體系中非常重要的一部分，這次世行在代表性和發(fā)言權(quán)改革方面率先實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)諸如國(guó)際貨幣基金組織份額改革的推進(jìn)，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)治理框架內(nèi)公平和合理性的提高。

　　具體到中國(guó)投票權(quán)的增長(zhǎng)，謝旭人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，“這將有利于促進(jìn)中國(guó)和世行個(gè)方面的合作，更好發(fā)揮中國(guó)的作用，積極促進(jìn)世界更好地堅(jiān)持減貧和發(fā)展的根本宗旨，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的根本利益。”

　　中信建投證券策略分析師鄭聯(lián)盛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，對(duì)于中國(guó)而言，投票權(quán)的提升意味著中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用的提高，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力以及對(duì)全球增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的體現(xiàn)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇也稱，中國(guó)在世界銀行投票權(quán)的提升是繼林毅夫當(dāng)選世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家后取得的又一重大突破。

　　“但是，投票權(quán)提高意味著中國(guó)的義務(wù)增加，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，需要根據(jù)國(guó)情和實(shí)力，積極參與全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)。”鄭聯(lián)盛說。

　　聚焦　話語(yǔ)權(quán)體系改革仍長(zhǎng)期而艱難

　　但是，需要冷靜看待的是，這歷史性的重要一步僅僅是“一小步”，話語(yǔ)權(quán)體系的重建以及全球經(jīng)濟(jì)秩序的合理化需要走的路還很長(zhǎng)，可謂任重而道遠(yuǎn)。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)國(guó)際貨幣研究中心主任孫華妤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)，這次改革僅僅是一個(gè)開端，一個(gè)起步。美國(guó)的一票否決權(quán)仍然存在，美國(guó)不贊成的，集體決議時(shí)仍然通過不了，也就是說，一定程度上，發(fā)展中國(guó)家還是要看“美國(guó)的臉色”“也許這次改革在西方人眼中已經(jīng)是很大一步了，但是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這只是一小步，步伐不夠大。”她說。

　　“中國(guó)等國(guó)家的投票權(quán)的提升并沒有根本改變?nèi)�球�?jīng)濟(jì)體系中的格局。”鄭聯(lián)盛直言。正如一些分析所言，即使份額和投票權(quán)增加，也不代表成員國(guó)在機(jī)構(gòu)中的影響力就自然得到了提升。而且有一些宣稱支持中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家提高代表性的國(guó)家也只是言大于行。

　　在25日當(dāng)天的發(fā)展委員會(huì)會(huì)議發(fā)言時(shí)，謝旭人也指出，“世行改革只取得了階段性結(jié)果……在未來的投票權(quán)計(jì)算框架中，應(yīng)繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)權(quán)重為主要因素，同時(shí)要充分考慮發(fā)展中國(guó)家作為發(fā)展伙伴對(duì)于世行的重要貢獻(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家平等分配投票權(quán)的最終目標(biāo)”。

　　值得注意的是，目前的改革仍不能對(duì)原有的布雷頓森林體系機(jī)構(gòu)造成重大改變，發(fā)達(dá)國(guó)家控制世界銀行的局面一時(shí)仍無(wú)法改變，改革將是長(zhǎng)期與艱難的。有專家指出，對(duì)于國(guó)際金融體系的改革，實(shí)際上美國(guó)不愿意進(jìn)行“傷筋動(dòng)骨”式的改造，而只想搞些“小修小補(bǔ)”的工作，比如適當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管、有限增加某些國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行中的份額等等。因?yàn)槊绹?guó)的底線有兩點(diǎn)，一是任何國(guó)家不得削弱美國(guó)對(duì)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的控制權(quán)；二是任何改革建議不得動(dòng)搖美元的支柱地位。(記者　劉洪　張莫　肖瑩瑩)