編者按：近日，國務院常務會議決定，汽車以舊換新單車補貼金額標準從明年起將由原來的4000元-6000元提高到5000元-18000元。有專家指出，新政策實施后，汽車以舊換新的優(yōu)勢將愈發(fā)明顯。

　　政策“一頭熱”

　　今年5月19日國務院常務會議決定擴大老舊汽車報廢更新補貼范圍，將今年的財政補貼資金由以往的6億元加大到50億元。當時商務部樂觀預計今年全國汽車報廢量將達到270萬輛。然而，事情進展遠沒有預想中順利，記者從有關部門了解到，《辦法》實行幾個月來，報廢更新的車輛遠達不到預期數(shù)量，而申請辦理以舊換新的數(shù)據(jù)更是不甚理想。

　　北京市豐臺區(qū)菜戶營行政辦事大廳負責黃標車淘汰補助資金的工作人員告訴記者，咨詢有關事項的電話很多，但前來辦理的人并不多。近三百輛申請報廢的車輛中，已經(jīng)辦理申領以舊換新補貼的只有21輛，其中對政策最為關鍵的轎車補貼申領的仍寥寥無幾，且申領補貼的轎車中大都是單位用車，很少有私家車。

　　這種情況不只在北京存在。據(jù)介紹，8月份啟動汽車以舊換新以來，西安市聯(lián)合服務窗口僅受理了76輛報廢車主的補貼資金申請，濟南市只有20輛左右的報廢車申請補貼資金，烏魯木齊市僅有一位車主辦理了申請手續(xù)……

　　除了老百姓不買賬，大部分地方政府都處于“按兵不動”狀態(tài)。按照國家以舊換新政策，以舊換新需要中央、地方政府雙重補貼。而事實上，只有上海、廣州等少部分地區(qū)的地方政府對報廢更新車輛給予了少量補貼。而幸運的上海車主雖然可以在國家補貼的6000元以外，再領地方政府補貼的3000元-7500元，但是，截至目前，上海實行報廢更新的車輛也僅有幾十輛。很多車主都在觀望，期待國家政策進一步傾斜。

　　有人形象地描述，以舊換新看起來很美，但是如同買得起鞍，卻配不上馬，很是讓人著急。

　　據(jù)了解，當前選擇以舊換新的車主，都是因為舊車交易無法轉(zhuǎn)賣出去。北京市豐臺區(qū)花鄉(xiāng)舊車交易中心一位負責人表示，現(xiàn)在很多車主都開車過來試探價格，只要賣的價錢比補貼高，車主就趕緊轉(zhuǎn)賣出去。而二手微面大多價格低且車況較差，其二手收購價還不如報廢補貼費用高，這部分車主成為以舊換新的主力軍。

　　記者在花鄉(xiāng)二手車交易市場遇到的一位微面車車主說：“我的車買回來后一直在營運，現(xiàn)在車看起來很老，而且費油，很難賣出去，在車市轉(zhuǎn)一天也沒人愿意收。幸虧《汽車以舊換新實施辦法》出臺，要不然這車就等于廢鐵。”

　　優(yōu)惠政策為何受冷？

　　家住北京火車站附近的李先生擁有一輛微型載貨車，已經(jīng)開了6年多，雖然車子很舊，但他明確表示“不想去以舊換新”。李先生告訴記者，按照微型載貨車報廢年限標準，他的車報廢年限為8年。一年跑運輸可凈掙3-4萬元，如果按照《辦法》，他只能得到最多6000元的報廢補貼。“實在是太不劃算了！”

　　擁有一輛二手捷達的張先生同樣不愿意“以舊換新”。“我這輛車已經(jīng)開了9年，車的報廢年限是15年，還能適當延期。就算我想換車，也不會以舊換新，還不如直接到二手車市場賣掉，價格高得多。”

　　記者從北京花鄉(xiāng)舊車交易市場了解到，一輛開了10多年的捷達或普通桑塔納，賣舊車至少在1萬元以上，即使是已到報廢年限的車，賣給地下拆解廠，也遠高于3000-6000元不等的補貼。另外，以舊換新需要報廢和買新車兩種行為都發(fā)生，才能享受政策。并且享受過1.6升以下排量汽車購置稅優(yōu)惠的車不能再享受補貼，這對于以1.6升以下為主要消費群體的私家車主來說，吸引力顯然不大。如果國家能提高補貼標準，降低門檻，對一些接近報廢年限、車況欠佳的車主來說，以舊換新還是有吸引力的。上述車市的一位負責人介紹說。

　　北京交通大學經(jīng)濟管理學院張梅清介紹說，美國政府給每臺報廢車補貼4000美元，占中低檔新車車價的30%左右，而中國的6000元補貼只占中低檔轎車車價的8%左右，補貼力度偏小。從總額上來看，中國今年投入以舊換新的50億元補貼資金也只有美國的1/4。

　　由于補貼的標準相對低，不少本地車商對汽車以舊換新政策持觀望態(tài)度，認為在目前的標準下提前報廢的誘惑不大。但這同時也說明政策是鼓勵汽車更新?lián)Q代的重要支柱條件，隨著換購補貼逐漸完善，如果補貼標準提高，作用必會很快顯現(xiàn)出來。

　　此外，北京亞運村汽車交易市場信息中心主任郭詠還認為，中國還沒有真正進入汽車大批更新階段。他說，中國近80%的消費者是首次購車，而在歐美舊車換新車的消費者比較多，這也是中國的汽車以舊換新政策未起到預期作用的原因之一。

　　據(jù)了解，中國從1956年生產(chǎn)出第一輛汽車，到1992年中國汽車生產(chǎn)才達到100萬輛。2009年預計達到1300萬輛。中國汽車真正發(fā)展是在2000年以后，目前我國的機動車報廢時間一般是10-15年，如果按照這個時間計算，中國的汽車更新時代應該在明年或更長的時間以后。目前中國汽車只是剛剛進入二手車交易市場階段。美國等歐洲國家已經(jīng)完全進入了汽車更新階段，所以以舊換新能夠讓他們的市場進一步活躍。

　　另外，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除了價錢，手續(xù)繁瑣也是《辦法》遇冷的一個重要原因。

　　“以舊換新”蓄勢待發(fā)

　　張梅清在接受采訪時表示，以舊換新政策必須與市場接軌，按市場規(guī)律辦事，讓消費者受益，才能起到作用。

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國機動車保有量呈快速增長趨勢，據(jù)統(tǒng)計，截至12月6日，北京市機動車保有量達到398.1萬輛。11月30日至12月6日的一周內(nèi)，全市機動車凈增9000余輛。機動車尾氣污染已成為影響城市區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素，根據(jù)北京市環(huán)境保護局提供的每日空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，“限行”期間，每日機動車污染物排放量減少375噸，其中機動車排放的碳氫、一氧化碳、氮氧化物、可吸入顆粒物分別減少10%、10%、8%、8%。“盡快控制高排放汽車的使用，抑高納低、增量減污，確實迫在眉睫。”張梅清表示。

　　以舊換新若能更好地開展，對環(huán)境的改善將是又一有利推手。據(jù)媒體報道，在預測明年國家政策激活市場時，很多專家都寄希望于汽車以舊換新。

　　11月4日，全國乘用車市場信息聯(lián)席會提交的《關于汽車“以舊換新”政策調(diào)整的建議報告》中也建議，可通過大幅提升收購舊車價格，鼓勵企業(yè)自身參與補貼，改善目前老舊報廢車輛資源流失和不按正規(guī)程序流轉(zhuǎn)等不良狀況。總體補貼額應滿足：國家財政補貼+地方財政補貼+企業(yè)自身補貼+收購舊車價格提升≥二手車收購價格，這樣才會從根本上使報廢更新各環(huán)節(jié)處于良性的運行狀態(tài)，促進以舊換新政策所期望達成的目標。同時該報告還建議，報廢老舊車輛更新1.6升以下乘用車應享受全部減免購置稅的補貼。建議采用以日本、美國為代表的置換補貼類型政策，出臺引導消費者購買更環(huán)保、更節(jié)能車型的刺激政策。

　　記者在相關部門獲悉，新的“以舊換新”實施辦法目前還在商榷之中。有關部門的負責人表示說，雖然目前還沒有接到具體的執(zhí)行政策，但新補貼標準，應該會鼓勵更多的車主以舊換新，希望新的補貼政策能夠盡快實施。

　　記者還了解到，目前各地方政府也在抓緊出臺政策。在廣州，市民除了可享受國家補貼外，還可享受50%的地方補貼，最高為3000元，如果購買“廣州產(chǎn)”汽車，還可再獲得600元的補貼，即總的補貼金額最高可達9600元。河南省拿出278.8萬元，凡換購河南省汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的汽車，省財政按新車價格3%給予補貼，最高限額1500元。杭州市的“黃標車”交售并購買新車者，最高可獲得16000元市財政補貼。沈陽也準備將汽車以舊換新的補貼調(diào)至最高12000元。

　　那么，以舊換新至少補貼多少額度消費者才能接受呢？最近一項調(diào)查顯示，17000元以上成為眾多被訪者的選擇。另外，多數(shù)被訪者認為合理的補貼區(qū)間是9000-20000元。若照此估算，國家、地方至少還要再拿出50億元才能把事情辦好。(記者 羅荀）