昨天上午，北京市第十三屆人民代表大會第三次會議開幕。北京市市長郭金龍在大會上作政府工作報告，表示2010年市政府要著重抓好七個方面的工作。為方便理解，本報對部分內容進行解讀。

　　關鍵詞·軌道交通

　　5條地鐵線路年底開通

　　報告原文：積極推進12條軌道交通建設，力爭亦莊線、大興線及房山線、昌平線、順義線一期建成通車，營運總里程超過300公里，提高既有線路運力和安全服務水平。

　　部門解讀：市交通委主任劉小明介紹，根據北京市交通出行的目標，2015年公共交通出行比例將占到45%以上。為了實現這個目標，今年公共交通出行比例必須還有2%的增長。要實現這2%的增長，主要是依靠更加便捷的軌道交通去吸引市民，為此，今年北京市將在年底開通亦莊線、大興線以及房山線、昌平線、順義線一期等5條軌道交通線路。目前，市民出行的一個難題是，從家里和單位到地鐵站之間的交通怎么解決，為了解決這“最后的一公里”，北京市將依托地鐵線路，建設自行車停車點，大力發展自行車租賃行業。

　　關鍵詞·快速公交

　　阜石路快速公交今年開通

　　報告原文：完成蒲黃榆路等4條城市快速路建設，全面啟動重點鎮的高速公路聯絡線建設。

　　部門解讀：市公聯公司相關負責人告訴記者，今年將要完成的4條城市快速路分別是蒲黃榆路、阜石路、廣渠路以及朝陽路。此外，北京西南方向的京良路快速路工程今年也將開工建設，預計明年完成。伴隨著阜石路快速路的完成，北京第四條大容量快速公交——阜石路快速公交將于今年開通。市交通委相關負責人介紹，在高速公路聯絡線方面，今年北京將建設111國道二期、懷長路、魏永路等，同時開工建設密云縣西統路等5條高速公路聯絡線，以連接一些區縣的重點鎮。為了加快淺山區路網建設，今年密云縣水庫西線、平谷區洙大路、房山區大堂路等道路也將開工建設。

　　關鍵詞·汽車消費

　　暫不考慮控制機動車總量

　　報告原文：穩定汽車和住房消費。繼續做好家電汽車下鄉和以舊換新工作，合理引導汽車消費。

　　部門解讀：副市長黃衛表示，北京市暫時不考慮控制機動車總量，而是用各種綜合手段緩解因機動車總量增長給交通帶來的壓力，市民可以放心購買第一輛車。

　　市交通委主任劉小明告訴記者，北京作為首善之區，其政策在全國具有很強的導向性，短期內保持經濟穩定，促進汽車產業健康發展的意義更加重要，因此政府會表示要合理引導汽車消費，不會限制市民擁有機動車改善出行，但“合理”二字又強調了政府對機動車使用的態度，要通過各種需求管理的措施，引導市民正確使用機動車，以控制和降低機動車的出行量。

　　關鍵詞·停車收費

　　差別化收費春節前征民意

　　報告原文：落實第七階段緩解市區交通擁堵措施，抓好停車基礎設施建設，實施差別化停車收費政策，深入整頓停車秩序。

　　部門解讀：市交通委主任劉小明表示，作為從微觀層面解決部分節點交通擁堵的有效措施，今年市交通部門將實施第七階段緩解市區交通擁堵措施。與前六次相比，本次的投入和力度都將更大。在差別化停車收費方面，北京市發改委主任張工表示，目前該政策已經進入了行政程序，預計春節前將面向社會征求意見，中心城區、商業地區的停車費價格將有別于其他地區，同一地區停車，頭一個小時的收費標準將低于一個小時以后的收費標準。

　　關鍵詞·智能調度

　　公交車遇擁堵可繞行

　　報告原文：建立交通運行協調指揮中心，完善地面公交智能調度系統，提高交通運行綜合協調指揮和應急保障能力。

　　部門解讀：市公交集團相關負責人介紹，今年將繼續推進公交車安裝GRS，并有部分公交車將安裝3G系統，在車廂內外都安裝可以時時傳輸圖像數據的攝像頭監控系統，以便于監督公交車內服務和了解車外交通狀況。遇到交通擁堵，公交車大量擁堵在某一個路段時，調度中心可以準確掌握擁堵場所，在不影響運營的情況，告知公交車繞行方案，避開擁堵地段。

　　關鍵詞·便民服務

　　一刻鐘生活圈方便居民

　　報告原文：加快建設街道、鄉鎮社區服務中心和農村社區服務站，推廣建設“一刻鐘便民生活圈”試點。

　　部門解讀：朝陽區朝外街道2007年推出了“一刻鐘便民服務圈”概念，這是全市首家推行該管理模式的試點地區。朝外地區社會管理中心副主任李文兵介紹，打造“一刻鐘便民服務圈”，主要是考慮方便社區居民生活。在今年的政府工作報告中，“生活圈”是個新定義，是指通過完善社區公共服務設施，建設文體活動場所，健全社區衛生中心配置，優化社區周邊商業網點布局等多種舉措，使社區居民步行一刻鐘內即可滿足商業、生活、文體娛樂方面的服務需求。

　　關鍵詞·大氣污染

　　繼續淘汰4萬輛黃標車

　　報告原文：認真落實第十六階段控制大氣污染措施，力爭二級以上天氣達到73%。強化對危險廢物產生和經營單位、涉源單位的監管。

　　部門解讀：市環保局相關負責人表示，第十六階段控制大氣污染措施正在研究制定，初步方案已經出臺，正等待市政府的批復。73%的藍天目標，意味著2010年全年須完成266個二級以上天氣，比2009年多了6天，盡管提升幅度比較大，但由于本市空氣質量11年來持續改善，所以有較強的信心完成預定目標。

　　目前，市環保局已經制定相關措施，比如：今年要繼續加大平房區“煤改電”的力度，替換1000蒸噸的燃煤鍋爐，繼續淘汰掉4萬輛黃標車等。

　　關鍵詞·公益事業

　　出臺政策扶持公益事業

　　報告原文：重視做好紅十字工作，加大慈善公益事業扶持力度。推進社會組織登記管理制度改革試點，促進社會組織健康發展。

　　部門解讀：市民政局局長吳世民介紹，今年民政部門將深入開展立法調研，出臺扶持慈善公益事業發展的優惠政策，探索政府向慈善公益組織購買服務的有效方式，來支持慈善組織的發展。

　　民政部門還將創新社會組織登記體制，在慈善類、公益類、福利類等社會組織登記中，設立綠色通道，推行由民政部門直接登記、政府行業部門業務指導的社會組織登記體制改革試點，為全市社會組織體制改革開辟新路。

　　關鍵詞·居家養老

　　建居家養老助殘服務券制

　　報告原文：樹立大民政理念，認真落實九養政策，進一步完善老年優待政策，統籌城鄉救助制度，推動社會福利服務由補缺型向適度普惠型轉變，緩解低收入群體生活困難。

　　部門解讀：市民政局局長吳世民介紹，在九養政策落實上，今年將建立萬名孝星評選表彰制度，建立居家養老助殘服務券制度和百歲老人補助醫療制度，同時要在城鄉社區(村)選定一批社區飯館作為養老(助殘)餐桌定點單位，為老年人提供全面的配餐、送餐服務，并建立城鄉社區托老所。

　　在老年優待政策方面，今年市民政局將開展《北京市老年人權益保護條例》修訂工作，豐富老年優待項目，同時對低收入老人入住養老院還將給予機構補貼。

　　關鍵詞·勞動就業

　　全年將安置10萬人就業

　　報告原文：千方百計穩定擴大就業。實施更加積極的就業政策，探索建立統一的人力資源市場和公共就業服務平臺，實現城鎮新增就業36萬人。

　　部門解讀：市人力資源和社會保障局表示，今年繼續開發適合失業人員靈活就業和自謀職業的社區就業崗位，全年開發崗位12萬個，安置10萬人。鼓勵勞動者自主創業，全年實現創業6000人，帶動就業4萬人。要繼續拓展新的就業空間，通過大力發展家政服務業促進就業困難人員和農民工就業，全年培訓家政服務員、醫院護理員和養老護理員2萬人。(記者 郭鯤 陳蕎 文靜 張然 夏命群 趙鵬）