居民用水價格的制定和調(diào)整，要讓人心服口服，壟斷的供水企業(yè)，必須提供真實(shí)可信的成本信息，再通過聽證會的辯論，才能調(diào)價

　　水，關(guān)乎民生千萬重。水價，牽動人心。據(jù)報道，全國多個城市居民用水價格已經(jīng)或者即將上調(diào)，理由幾乎千篇一律：彌補(bǔ)上漲的成本。

　　現(xiàn)在很少有人再堅(jiān)持居民用水應(yīng)該免費(fèi)的觀念了。可是，認(rèn)為水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價的人，包括專家卻仍不在少數(shù)。

　　城市居民用水不是公共產(chǎn)品，也不是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特征是非競爭性和非排他性。而居民用水不具有這些特征。因?yàn)樗�的總量是有限的，你用多了，別人就得少用，即具有競爭性；而且對使用者收費(fèi)并不難，可以很容易阻止消費(fèi)，即具有排他性。

　　自來水并非自來，城市居民消費(fèi)的水不是原水，只有經(jīng)過處理，再經(jīng)由自來水管網(wǎng)輸送，才能供給居民使用。這中間需要實(shí)際的消耗，如果不能補(bǔ)償這些成本，就不會有人提供自來水；供水企業(yè)還有自身的運(yùn)營費(fèi)用。所有的使用者，都應(yīng)該付費(fèi)，否則沒有企業(yè)愿意供水。

　　但是，付費(fèi)是一回事，具體付多少，則又是另外一回事。關(guān)鍵問題是，水是人們的必需品，須臾離不開。所以，政府必須保證，每個人都能消費(fèi)得起。

　　每個城市，都基本只有一家供水企業(yè)，這是自然選擇的結(jié)果，供水企業(yè)越多，每家都要把管網(wǎng)鋪滿全城，吃水的平均費(fèi)用就越高，一家供水企業(yè)是最優(yōu)選擇。所以，每個城市的供水企業(yè)是自然壟斷者。而壟斷者本來是有壟斷權(quán)力的，如中國石油和中國石化，就對價格有很大決定權(quán)。如果由供水企業(yè)自定水價，可能就會有人吃不起水。所以，水價關(guān)乎公平，供水企業(yè)絕不能只顧發(fā)財。

　　可以收費(fèi)，又不能漫天要價。為解決這個矛盾，政府必須限制壟斷供水企業(yè)的定價。企業(yè)有兩種定價方式，一是根據(jù)平均成本定價，這樣企業(yè)就不能獲得利潤，但是，可以彌補(bǔ)所有的成本；二是在平均成本的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加成，企業(yè)可以獲取少量利潤。也就是說，水價必須等于或者稍微高于生產(chǎn)的平均成本。

　　所以，居民用水價格的制定和調(diào)整，要讓人心服口服，壟斷的供水企業(yè)，必須提供真實(shí)可信的成本信息，再通過聽證會的辯論，才能調(diào)價。可恰恰供水企業(yè)從來沒有詳細(xì)披露過成本信息，讓人疑慮是一本糊涂賬。

　　核心的問題是，現(xiàn)在的水價，都包括哪些成本，這些成本，是不是企業(yè)的實(shí)際支出。比如，如果把城市管網(wǎng)的成本納入水價，就缺乏理由，因?yàn)楣芫W(wǎng)的費(fèi)用已經(jīng)完全由財政承擔(dān)了。再比如，供水企業(yè)的人工費(fèi)用，究竟有多大，占全部水費(fèi)的比例是多少，企業(yè)是不是存在人浮于事，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊人為增大成本的弊病？有沒有把公款吃喝、公款購置豪華車、出國旅游費(fèi)用都算進(jìn)了水價？這些信息公眾都從來不得與聞。

　　另一個問題是，作為居民，有沒有承擔(dān)本不屬于自己承擔(dān)的費(fèi)用。如因?yàn)楣┧�企業(yè)管理不善，造成的跑冒滴漏的“損失”；生產(chǎn)性企業(yè)(如鋼鐵業(yè)等用水大戶)用水是否過多，而價格是否過低或者拖欠水費(fèi)？諸如洗浴、洗車行業(yè)是浪費(fèi)了太多的水，特別是在北方城市，從而加劇居民用水的稀缺性，進(jìn)而抬高了水價？這些外部性例子，俯拾皆是，在調(diào)價時是否給予充分考慮了呢?

　　有一個值得注意的信息，就是多個城市準(zhǔn)備引進(jìn)外資參與城市水供應(yīng)。有人說，這是此次提高水價的背后原因。這個猜測，筆者以為是不成立的。因?yàn)椴还苁裁慈恕⑹裁促Y金進(jìn)入供水這個公用部門，只要成本信息真實(shí)，按照平均成本原則定價，對作為消費(fèi)者的居民來說，都是可以接受的。而且，在國企幾乎一統(tǒng)供水天下的時候，引入外資，未嘗不是一件值得歡迎的舉措。

　　無論水價高低，請告訴消費(fèi)者真實(shí)的成本。 （王福重）