摘要：國(guó)家主席胡錦濤9月22日出席聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)，他在大會(huì)講話中提出了“碳排放強(qiáng)度”概念，引起廣泛關(guān)注。中國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)論壇上就氣候變化問(wèn)題發(fā)表演講，迄今還是第一次，所以事前各界的期待值就很高，事后的評(píng)論也很多。

　　國(guó)家主席胡錦濤9月22日出席聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)，他在大會(huì)講話中提出了“碳排放強(qiáng)度”概念，引起廣泛關(guān)注。中國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)論壇上就氣候變化問(wèn)題發(fā)表演講，迄今還是第一次，所以事前各界的期待值就很高，事后的評(píng)論也很多。很多人叫好，認(rèn)為這是中國(guó)提出的新思路。無(wú)論如何，中國(guó)的態(tài)度、立場(chǎng)和政策將直接影響應(yīng)對(duì)氣候變化方面的全球合作，中國(guó)之舉足輕重，毋庸置疑。

　　但是與熱鬧的國(guó)際輿論相比，這個(gè)議題在國(guó)內(nèi)的公眾輿論中波瀾不驚。一般人習(xí)慣于抱著“肉食者謀之，又何間焉”的態(tài)度，僅僅把它看做是領(lǐng)導(dǎo)人才操心的事情。至于氣候變化，很多人也許覺(jué)得無(wú)非是科普知識(shí)，未必上心。

　　其實(shí)，最近20年來(lái)，氣候變化已被看做是最具危險(xiǎn)性的全球問(wèn)題之一。通過(guò)什么樣的機(jī)制和方法來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，已經(jīng)是影響國(guó)家利益和國(guó)家安全的核心議題。要認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，并認(rèn)識(shí)中國(guó)的作用，需要對(duì)各個(gè)國(guó)家怎樣討論氣候變化問(wèn)題的過(guò)程作一些分析。

　　聯(lián)合國(guó)處理氣候問(wèn)題的機(jī)構(gòu)是“政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”(IPCC)，1997年12月制定的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書(shū)》，標(biāo)志著氣候變化問(wèn)題進(jìn)入全球政策議程。為便于理解，可以把這個(gè)領(lǐng)域中所有的工作和爭(zhēng)議歸納為三個(gè)方面。第一是確定問(wèn)題，第二是分配責(zé)任，第三是推行一種解決方案。

　　2006年歐盟發(fā)表了《斯特恩報(bào)告》，它導(dǎo)致三大觀點(diǎn)占據(jù)上風(fēng)，成為主流。觀點(diǎn)之一是，科學(xué)證據(jù)表明，全球氣候的確變暖。觀點(diǎn)之二是，導(dǎo)致氣候變暖的根本原因是人類(lèi)行為。觀點(diǎn)之三則是，解決方案是減少碳排放，而且必須立即行動(dòng)，刻不容緩。這份報(bào)告完成了上述第一項(xiàng)工作，將氣候變化確定為一個(gè)急迫問(wèn)題。但是在責(zé)任分配與解決方案上，卻一直存在激烈的爭(zhēng)議。

　　爭(zhēng)議的第一個(gè)焦點(diǎn)是責(zé)任分配。減少碳排放方面，各國(guó)應(yīng)一視同仁，承擔(dān)“共同責(zé)任”，還是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”？西方大國(guó)主張前者，中國(guó)主張后者。后者的核心在于引入歷史角度，強(qiáng)調(diào)西方歷史上的排放積累是氣候變化的主因，因此要承擔(dān)更大的責(zé)任。發(fā)展中國(guó)家需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，責(zé)任應(yīng)該有所減輕。

　　爭(zhēng)議的第二個(gè)焦點(diǎn)是計(jì)量單位。西方大國(guó)的主張是各國(guó)立刻在現(xiàn)有水平上減少排放總量，而中國(guó)的觀點(diǎn)是，應(yīng)該按“人均排放量”計(jì)算各國(guó)在減排方面的分?jǐn)傤~度。值得一提的是，領(lǐng)銜撰寫(xiě)《斯特恩報(bào)告》的斯特恩爵士本人曾批評(píng)中國(guó)的人均排放量概念。他認(rèn)為中國(guó)存在很大的地區(qū)差異，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的人均排放量接近或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。如果只講全國(guó)的人均排放量，就會(huì)掩蓋發(fā)達(dá)地區(qū)和城市排放超高的事實(shí)。

　　胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上提出的“排放強(qiáng)度”則是新觀點(diǎn)，其表述是，“爭(zhēng)取到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。”換句話說(shuō)，需要減少的是每單位GDP的碳排放量。

　　這個(gè)概念比“人均排放量”要聰明一些，它更清楚地涵蓋了兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減少排放兩個(gè)方面的要求。在這個(gè)概念下，中國(guó)需要做的是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)厲行節(jié)約和降低能耗，發(fā)展各種綠色能源技術(shù)，同時(shí)保持GDP的增長(zhǎng)。

　　需要指出的是，聯(lián)合國(guó)將于今年12月在哥本哈根召開(kāi)全球氣候變化大會(huì)，希望在立即減少碳排放問(wèn)題上達(dá)成實(shí)質(zhì)性的全球合作新契約。哥本哈根大會(huì)成功與否，關(guān)鍵之一是美國(guó)的態(tài)度。而美國(guó)的態(tài)度是，鑒于中國(guó)已在排放總量上居世界第一，如果中國(guó)不能明確承諾實(shí)施總量減排，則美國(guó)不能單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任。在這個(gè)背景下，中國(guó)關(guān)于“排放強(qiáng)度”概念的提出，就有兩重意義。一方面表明了中國(guó)承擔(dān)責(zé)任的決心與原則承諾，從而給美國(guó)以壓力；另一方面則在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面保留足夠的靈活空間。

　　總結(jié)起來(lái)說(shuō)，有兩點(diǎn)可以補(bǔ)充。首先，在參與全球治理方面與制定全球規(guī)則方面，中國(guó)的觀念、視野和策略能力正在逐步提高，這是可喜的進(jìn)步。歸根結(jié)底，真正有意義的大國(guó)能力，要通過(guò)成功引領(lǐng)全球合作的過(guò)程才能得到檢驗(yàn)。要使“排放強(qiáng)度”概念能夠成功，中國(guó)需要做出切切實(shí)實(shí)的成績(jī)。

　　另外，應(yīng)對(duì)氣候變化，在許多國(guó)家中都是廣泛的公眾運(yùn)動(dòng)。因?yàn)樗麄兿嘈牛瑲夂蜃兓�固然是全人�?lèi)共同的問(wèn)題，但是在真正的氣候?yàn)?zāi)害面前，總是社會(huì)底層首先陷入滅頂之災(zāi)。相比之下，中國(guó)缺乏強(qiáng)大的公眾運(yùn)動(dòng)與國(guó)家的以及全球的環(huán)境治理相呼應(yīng)。怎樣從切身利益出發(fā)，推動(dòng)研究者發(fā)展更好的數(shù)據(jù)和證據(jù)，使世人相信中國(guó)公眾是環(huán)境治理的最大動(dòng)力。在這些方面，公眾參與的渠道與能力建設(shè)，依然欠缺。這是最大的短板。克服短板，才有可能成為未來(lái)世界的大國(guó)。

　　(郭巍青 作者系中山大學(xué)行政管理研究中心教授)