國家發(fā)改委/世界銀行/GEF

　　節(jié)能促進(jìn)項目辦公室執(zhí)行主任

　　王樹茂

　　大量節(jié)能減排項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在我國工業(yè)企業(yè)每節(jié)約一噸標(biāo)煤，可獲得節(jié)能收益平均約為1200元。形成一噸標(biāo)煤年節(jié)能能力所需要投資平均約2000元。我國整個工業(yè)系統(tǒng)中存在大量的投資回收期在1-5年的各類節(jié)能減排項目，按項目平均壽命10年計，內(nèi)部收益率分別是：100%、49%、31%、21%和15%。可以說，中國節(jié)能項目的特點就是“高回報”。

　　但即便這樣，中國節(jié)能減排尚存在三個方面的障礙：“認(rèn)識障礙”、“技術(shù)障礙”和“融資障礙”。

　　“認(rèn)識障礙”主要是指耗能企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對節(jié)能減排和社會責(zé)任的認(rèn)識存在問題。這里面有很多誤區(qū)，比如企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者總是在等待政策，或者和節(jié)能技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商、節(jié)能服務(wù)公司做一些坐失良機(jī)的討價還價。我就曾經(jīng)接觸過一個企業(yè)老總，他為了和設(shè)備商砍價幾百萬元談了一年，而一年節(jié)能產(chǎn)生的效益就有1000多萬元。

　　“技術(shù)障礙”則主要體現(xiàn)在節(jié)能減排技術(shù)市場的不規(guī)范和信息不對稱。企業(yè)家面對形形色色的節(jié)能技術(shù)怕上當(dāng)；一些節(jié)能服務(wù)企業(yè)服務(wù)能力不足、節(jié)能檢測能力不足等，都使得節(jié)能減排項目很難開展。

　　“融資障礙”是指具有高回報和全球環(huán)境效益的項目廣泛存在于企業(yè)中，但由于節(jié)能項目不是企業(yè)的主業(yè)，項目投資規(guī)模不大，一般也就是100萬元到5000萬元之間，使得投融資機(jī)構(gòu)大都對此缺乏興趣。同時，由于節(jié)能減排項目在現(xiàn)有融資體制下難以形成可變現(xiàn)、可抵押的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以及投融資機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品缺乏評估能力等，都使得節(jié)能減排項目很難開展。

　　考察發(fā)達(dá)國家的情況會發(fā)現(xiàn)，企業(yè)能不斷通過融資市場獲得資金，具有高回報的節(jié)能減排項目幾乎都能得到實施。國外企業(yè)節(jié)能減排所面臨的困難主要是缺乏更先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，節(jié)能減排項目需要投入大量的成本，很難平衡節(jié)能減排項目的收益和支出。為此，發(fā)達(dá)國家通過碳交易機(jī)制使得企業(yè)之間能夠交換減排成本，以達(dá)到節(jié)能減排投資成本最優(yōu)化的目的。

　　而我國國情與發(fā)達(dá)國家不同，需要創(chuàng)新市場化融資手段來突破現(xiàn)有節(jié)能減排的融資障礙。我提一個設(shè)想，可以設(shè)計一種名為“碳券”的證券品種，通過這種特殊的證券，使得我國的節(jié)能資金向高收益的項目集中，先行將高收益的項目實施起來。

　　“碳券”作為一種證券，將具有節(jié)能收益分享的作用，同時設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來標(biāo)記“碳券”持有人的節(jié)能減排貢獻(xiàn)(通過計算“碳券”持有數(shù)量和持有時間來計算節(jié)能減排量)，對個人進(jìn)行表彰，對企業(yè)則可以用來沖消未來可能的節(jié)能減排任務(wù)。同時，國家可以通過政策和嚴(yán)格的監(jiān)控與宏觀調(diào)控手段來規(guī)范和推進(jìn)市場發(fā)育。 (宋雪蓮采訪整理）