記者：剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議把結構調(diào)整放到了突出位置。對此您怎么看？

　　賈康：應當充分認識這一良好時機的彌足珍貴，政府相關部門和企業(yè)界都應更多地考慮抓住時機調(diào)整結構，促使我國經(jīng)濟盡快從粗放型轉為可持續(xù)的集約型。

　　記者：那么具體看，投資、消費和收入分配如何與結構優(yōu)化相呼應？

　　賈康：已安排的政府四萬億元投資本身也是有優(yōu)化結構作用的，它投向七大方面，包括基礎設施、災后重建、新農(nóng)村建設、安居工程、生態(tài)保護、自主創(chuàng)新和科教文衛(wèi)的硬件設施。并且四萬億元投資對消費也有拉動作用，項目投資會在40%左右的比重上轉為消費。

　　此外，調(diào)整內(nèi)需結構則應注重合理促進消費，特別是提高低中收入階層的收入水平和消費能力，并通過社保體系建設消除社會成員消費方面的后顧之憂。實際上，為了刺激消費，政府已采取了一系列有效措施，創(chuàng)新了工作機制，如對務農(nóng)農(nóng)民的直補，對進城務工人員的勞動保護與工資按時發(fā)放，提高城鎮(zhèn)低保標準和退休人員退休費標準，推動新醫(yī)改、實行義務教育全免費、實施住房安居工程、推行農(nóng)村新農(nóng)合和基本養(yǎng)老保障等，以及以財政補貼助推家電、機動車下鄉(xiāng)。這些對于解除社會成員的后顧之憂和增加可用收入而增加即期消費，調(diào)動潛力增加農(nóng)村消費等，都有很好的作用。

　　記者：與消費有關的還有一個問題，就是收入分配懸殊、利益配置不合理問題。這涉及收入分配機制改革和再分配調(diào)節(jié)。

　　賈康：是這樣。對于現(xiàn)在影響非常大的壟斷行業(yè)和國有大型壟斷企業(yè)憑借壟斷權力,不合理、過多地占有國民收入份額的問題，亟待通過配套改革措施加以認真解決。

　　記者：從產(chǎn)業(yè)結構來看，集中到一點是淘汰落后、過剩產(chǎn)能和促進升級換代。而這項改革已進行了多年，難點在哪里？

　　賈康：我認為其中非常重要的一點，是要更加強調(diào)和注重通過經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)，如果只用行政手段、法律手段的話，在市場經(jīng)濟環(huán)境下作用會比較有限，副作用或實效難到位的情況也是比較明顯的。實踐已反復證明，很多具體項目政府不一定能看得很準，往往政府只知道一個方向，比如說要節(jié)能降耗，到底什么樣的企業(yè)能在節(jié)能降耗中有競爭力，能夠站住腳，這要通過競爭才能知道。實際上，推進大量的結構優(yōu)化事項，往往政府只需要給一個導向，再加上經(jīng)濟手段(經(jīng)濟杠桿)的規(guī)范化設計和運用，比如有一系列有針對性、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和技術經(jīng)濟政策的稅收或者支持補助的優(yōu)惠措施，而后讓企業(yè)自己在競爭中形成優(yōu)化配置，通過市場來進行優(yōu)勝劣汰，就可以起到很好的效果。

　　記者：從稅制角度看，可以有哪些作為？

　　賈康：要達到淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化結構的目的，我認為需要充分利用資源稅、消費稅、環(huán)境稅的區(qū)別對待措施。為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，無論是生產(chǎn)領域，還是消費領域，資源要素的相對價格都應該上調(diào)，從而使各方面更加珍惜資源，節(jié)約使用初級產(chǎn)品，刺激各種主體千方百計地開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術。從長遠來看，這個經(jīng)濟杠桿不但要用，而且要用好、用充分。

　　現(xiàn)在正是充分利用這些經(jīng)濟杠桿的好時機。從宏觀環(huán)境來看，經(jīng)濟從前低轉向后高，通貨緊縮壓力已經(jīng)不存在，通貨膨脹壓力又還沒有現(xiàn)實形成，這時候我們應該不失時機地推出資源稅改革。資源稅負的合理調(diào)整，最終也應該達到把一些過剩產(chǎn)能和落后企業(yè)淘汰出去的效果。

　　記者：財政與貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩只手，我們注意到，此次中央經(jīng)濟工作會議對貨幣政策作出安排，其中一點就是貨幣政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強針對性和靈活性，要有效緩解小企業(yè)融資難問題。“融資難”怎么從根本上破解？

　　賈康：這個問題很重要。2008年以來，我們被一系列事件觸動：發(fā)生了大地震，救災重建需要金融支持；在受到世界金融危機外部沖擊的情況下，中小企業(yè)“抗寒過冬”需要金融支持”。我們可以看到，各家銀行和金融機構對這些事項的表態(tài)和它們的運行機制之間，明顯地存在“兩張皮”：雖然表態(tài)都是非常明朗的，但后面沒有支撐它持續(xù)做這種事情的運行機理，資金運用的這種結構取向，完全不是商業(yè)金融內(nèi)生的運行機理可以長久支撐的。

　　真正與之對位的，其實是我國必須在探索開拓中合理構建的政策性金融系統(tǒng)，和配上政策條件引致商業(yè)金融機構可持續(xù)參加的政策性融資事項。這是一個涉及我國商業(yè)、政策金融體系全面改進的方興未艾的挑戰(zhàn)，是一個必須在中長期發(fā)展、改革、穩(wěn)定中處理好的創(chuàng)新過程，但只有如此這般去努力，以金融支持結構優(yōu)化，包括支持三農(nóng)、支持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng)新、支持節(jié)能降耗等，才能越做越實。（賈康：財政部財政科學研究所所長、研究員）