昨日，《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)正式出臺，全面勾畫了海南島未來的發(fā)展路線，而“旅游島”僅是其中的一部分。不過，對于外界熱烈預(yù)期的免稅政策，沒有一起出臺，《意見》稱將另行研究。“國家對海南的戰(zhàn)略定位絕不僅僅是旅游島，而是將其打造成集旅游、生態(tài)、經(jīng)濟、資源、農(nóng)業(yè)為一體的綜合性國際熱帶島嶼。”國金證券研究員如是說。

　　海南板塊也由此成為昨日漲幅靠前的區(qū)域板塊，整體上漲2.25%。根據(jù)《意見》內(nèi)容，國家對海南島的戰(zhàn)略定位體現(xiàn)在6個方面：旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、海島休閑度假目的地、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟文化交流平臺、南海資源開發(fā)服務(wù)基地、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。不難發(fā)現(xiàn)，旅游島的建設(shè)只是一部分。另外，在政策方面，《意見》明確規(guī)定在海南島已有的21國免簽證基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦等5國為入境免簽證國家，同時放寬3國旅游團組團人數(shù)，延長停留時間。國金證券研究員毛崢嶸告訴記者，地產(chǎn)可能是主要受益的產(chǎn)業(yè)部門，其次才是旅游。

　　原以為免稅政策會是國際旅游島的一部分，但在《意見》中，只提出“由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務(wù)院。”

　　上海某券商研究員稱，其實利好只兌現(xiàn)了一半，免稅政策仍留有預(yù)期，估計外國人離境退稅和國人離島免稅很有可能會同步實施。但如果這樣的話，就會對香港等地的旅游業(yè)造成沖擊，總之，稅收政策還比較復(fù)雜，還要考慮財稅收入等。免稅政策最大的受益者就是中國國旅(601888，收盤價20.74元)，其本身在海南旅游線路的經(jīng)營上就非常成功，剛剛完成IPO，手握重金，不排除會收購海南當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源。

　　除了海南當(dāng)?shù)氐纳鲜泄�司，如海南高速等受益外，在旅游板塊中，三特索道、首旅股份(600258，收盤價23.14元)、中國國旅主要受益國際島建設(shè)。不過，毛崢嶸認(rèn)為，正面影響最大的旅游企業(yè)還是三特索道和中國國旅。(李文藝)