上調個稅起征點、上調最低工資等事關居民收入的具體措施，常常會成為媒體關注的熱點話題，對于收入分配最基本的制度建設，輿論也從來沒有“輕視”過。而對于收入分配改革的制度細節、出臺時間等，一旦有“權威人士”表態，都會成為一個制度風向標，引起新一輪的爭論。

　　蘇海南，人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長、中國勞動學會薪酬專業委員會會長。中國經濟時報記者近日就收入分配改革的必要性、緊迫性以及改革阻力、方向等問題對他進行了專訪。蘇海南向記者透露，收入分配改革方案年內應該會出來，因為中央提出有關方針時日已久，現實問題已非常嚴重。

　　貧富差距拉大，現實問題非常嚴重

　　中國經濟時報：有報道說，收入分配方案目前仍處于研究和起草階段。您能否告訴大家，收入分配方案什么時候能夠出臺？收入分配改革如再久拖不決，會有什么后果？

　　蘇海南：收入分配方案今年內應該會出臺，因為中央提出有關方針已有幾年了，現實問題已經非常嚴重，現在收入分配不合理、貧富差距拉大是公認的、不爭的事實，如果再不解決這個問題，可能會導致一些嚴重的社會問題。

　　收入分配領域的很多問題，已引起老百姓的不滿。從現在的情況來看，城鄉居民之間收入差距維持在3.3倍左右，行業間差距最高達到了15倍之多；10%的最高收入戶與10%的最低收入戶人均收入相差20多倍，少數金融國有企業高管的年薪水平是社會平均工資的100多倍，而個別企業高管的天價薪酬是社會平均工資的2000多倍。

　　另外，部分企業存在拖欠、克扣工人工資的情況，同工不同酬的現象普遍存在，一些壟斷性企業享有高水平的津貼補貼、福利待遇，與一般用人單位拉開了不合理差距。而且，二次分配制度也不完善。比如用于民生建設特別是社會保障方面的額度不夠大，轉移支付給農村、貧困地區的資金還不夠多，且并沒有完全將其分配比例制度化。這些問題必須加快解決。

　　中國經濟時報：您認為導致當前收入分配不合理、貧富差距拉大的根源何在？

　　蘇海南：原因主要有三點，一是經濟發展方式、經濟結構等環節不合理造成的制約和影響。經濟發展方式、經濟結構不合理放大了由生產力不平衡、自然資源等客觀條件形成的收入差距，成為收入差距不合理的主要根源。二是經濟社會體制存在弊端的影響和制約。經濟社會體制存在的弊端進一步惡化了收入分配的突出問題，擴大了不公平的收入分配差距，成為收入分配不公平的深層次根源。三是收入分配體系不健全問題的制約和影響。收入分配體系涉及一次、二次、三次分配領域，時至今日，該系統還存在不少缺陷。收入分配體系不健全是造成收入分配不公平的直接原因。

　　國企應首先改革收入分配關系

　　中國經濟時報：您說過，“少數人、少數單位、部門或行業通過資源壟斷、行政權力、市場獨占、特殊身份等非勞動因素，撈取了不公平、不合理的利益，這些成為了深化收入分配制度改革的阻力。”請您分析一下這種改革阻力的具體形成機理。

　　蘇海南：有些關系國計民生的行業需要國有壟斷經營，這是可以理解的；有些競爭性領域仍然有國有企業暫未退出也是可以接受的；國有企業普遍得到政府關照，也是難免的。但是如果國有企業不相應地建立合理的利潤上繳制度，把占用國家資源等獲得的收益都看成是本單位的，這顯然是錯誤的，也是不公平的。

　　那些通過行政權力、資源壟斷、市場獨斷、特殊身份等非勞動因素獲得的利潤，如果不被剔除，反而成為國有企業人員的收入之源，顯然不公平、不合理。這給相關的主管部門提出了新的要求，一定要出于公心，從維護社會公平正義的角度，參與有關宏觀調控政策的制定，同時積極履行自己的職責，加強對既得利益集團不公平、不合理收入的調控。各有關主管部門絕不能站在自己部門的角度，更不能站在自己分管的既得利益集團的角度，來阻撓收入分配改革新政策的出臺。

　　中國經濟時報：有觀點認為，壟斷國企在收入分配改革中是最大的阻力。在您看來，國有企業特別是壟斷國企，在收入分配制度的構建中，應該起什么樣的作用？依您的建議，如何合理地規范它們的利益？

　　蘇海南：我不大贊成壟斷國企在收入分配改革中是最大阻力的說法，這說法把國企擺在收入分配改革的對立面了，這是不妥的。國企完全可以在收入分配改革中率先垂范，履行應有職責，承擔應承擔的社會責任，成為收入分配改革的排頭兵。

　　首先，要明確國有企業做大做強的目的是什么。做大做強是為了創造更多財富，回饋社會、回饋人民，為了老百姓的利益。其次，要明確國有企業的利潤天經地義屬于全體人民，所以應該把利潤上繳國家，由國家代表人民來使用，而且明確其主要用途是用來彌補社會保障的不足，或者其他用于民生的轉移支付等方面。但這并不是說不給國有企業留下擴大再生產的資金，只是對國企利潤這個蛋糕，要有一個正確的分配，大頭應該上繳國家用于民生。再者，國企應該在收入分配改革中做表率，要貫徹落實中央有關方針政策，體現效率與公平相統一的原則，搞好企業內部分配，建立薪酬分配激勵約束機制，正確安排企業內高層、中層和一般人員的薪酬分配關系。合理提高一線生產工人主要是農民工、勞務派遣工等人員的薪酬水平，以此引導帶動社會上其他企業向其看齊。