“截至目前，今年全國立案查處發票犯罪案件比2008年全年案件總數增加了50%，繳獲假發票份數則比2008年全年繳獲總量增加了1.94倍。”在公安部今天召開的新聞發布會上，公安部經偵局副局長張濤表示:“龐大需求的存在是發票違法犯罪活動泛濫的禍根，治理假發票的‘買方市場’刻不容緩。”

　　不法分子當街毫無顧忌兜售假發票；“出售發票”的小廣告經常出現在墻面上；“提供各類發票”的短信不停在手機上閃爍……這樣的現象已經讓人們司空見慣。針對日益猖獗的發票犯罪活動，去年11月，國務院成立了由稅務總局、公安部等16個單位組成的全國打擊發票違法犯罪活動工作協調小組，對發票違法犯罪行為進行綜合整治。今天，公安部向媒體通報了今年以來開展打擊整治發票犯罪專項行動的有關成果情況。

　　發票犯罪：4個行業問題突出

　　公安部今天發布的數據顯示，截至目前，今年全國已立案查處發票犯罪案件3205起，共抓獲犯罪嫌疑人5134名,搗毀制售假發票窩點1045處,打掉職業犯罪團伙664個，及時阻止了大量假發票流向社會，有效避免了國家巨額稅款的流失。

　　張濤透露，目前有4個行業使用假發票問題十分突出，已引起公安部的重視。從繳獲假發票的種類看，餐飲服務、商業零售行業由于營業網點多、交易頻繁，使用假發票的數量也最多，2009年,各地公安機關繳獲的這類假發票已占繳獲總量的51%；從發票開具金額看，建筑安裝、交通運輸行業的假發票開具金額巨大，造成的稅款流失也最為嚴重。特別是近年來，在鐵路、高速公路、橋梁等國家重點工程項目中，不法承建單位大量購買使用假發票，為偷逃稅款、非法轉包、侵占挪用、貪污賄賂等違法行為披上“合法”的外衣。在前不久查處的青海西格復線(青藏鐵路西寧至格爾木復線工程)專案中，8家承建單位共使用假發票1154份，合計金額1.28億元，逃避繳納稅款達494萬元。

　　“行政機關、事業單位使用假發票問題也不容忽視。”張濤稱，部分行政機關、事業單位在基建施工、招標采購或勞務咨詢等活動中，利用假發票進行報銷變現、濫發獎金甚至貪污、挪用公款等違法犯罪的情形時有發生。2009年查處的河南某市“1·12”出售假發票案件中，犯罪團伙累計出售假發票8000份，實際開票金額16億元。其中，出售給事業單位的有1088份，行政單位有360份,分別占涉案發票總量的13.6%和4.5%。大量假發票流入行政、事業單位，給國家財政管理帶來嚴重危害。

　　作案手段：轉向網絡化、信息化

　　今年8月17日，寧波警方摧毀了一個假發票團伙，繳獲假發票1.7萬份，面額總計20億元。辦案中，警方發現，幾個犯罪嫌疑人為了便于聯系，獨立開設QQ群，甚至還設立了一個局域網，各自擁有專門的手機短號。

　　“當前，犯罪分子倒賣假發票的方式逐漸從街面兜售，轉向互聯網、手機等網絡化、信息化方式。”張濤指出，“同時，利用虛假身份成立‘開票公司’，從稅務機關騙購正規發票后非法出售的案件也在不斷增多。”

　　2009年，各地公安、稅務機關繳獲的發票中，正規發票已占到15%左右。犯罪分子通過收取一定比例的“開票費”，大肆開具與實際金額、品名不符的發票，數月內開票金額即達上千萬元。在江蘇揚州“3·17”非法出售發票案中，犯罪嫌疑人郭正龍等人就利用正式發票非法牟利180余萬元。他們先后注冊成立了多個公司，然后以這些單位作掩護，在沒有任何業務的情況下，大量從稅務機關領購發票，在收取4.5%—6%不等的開票費用后，對外非法出售。

　　“種種跡象表明，在公安機關的嚴厲打擊下，發票犯罪手法不斷變換升級。”張濤介紹，全國警方對發票犯罪活動的利益鏈條、發票違法犯罪手法時刻進行著分析研判，始終保持了對發票犯罪的高壓嚴打態勢。今年以來，各地公安機關與稅務、通信管理和檢法等相關部門密切協作，聯合整治街面和網上兜售發票行為，聯手封堵涉稅違法信息，共同查處假發票“買方市場”，初步形成了打擊發票犯罪的綜合治理格局。

　　“買方市場”：國家利益黑洞，傷及公民切身利益

　　在我國，“以票管稅”的特點和公務報銷制度的存在，決定了發票隱含著巨大的經濟價值。企業取得假發票可以虛列成本費用，從而減少所得，偷逃企業所得稅；而一些企業經銷人員甚至公務人員使用假發票或非法“代開”的發票進行公務報銷，貪污、侵占國家、集體資產。“正是因為有著龐大的‘買方市場’和巨大的利益需求，發票違法犯罪活動才會泛濫成災、屢禁不止。”張濤說。

　　北京市公安局一位從事經偵工作多年的基層警官則指出，發票違法犯罪活動之所以泛濫，還有一個重要的原因，那就是發票犯罪看起來似乎是一種沒有直接受害人的犯罪。他說：“表面上看，似乎沒有哪個人的利益會在發票犯罪中直接受損，這也造成了百姓對發票犯罪‘買方市場’普遍持寬容態度的狀況。”

　　實際上，“發票的違法犯罪活動，使大量假發票流入了社會，不僅造成了國家稅款的大量流失，而且還給走私、洗錢、貪污賄賂等其他犯罪提供了犯罪的捷徑，嚴重危害了社會經濟秩序。”公安部新聞發言人武和平指出。這意味著，其實每一名納稅人都是發票犯罪的受害者。假發票的“買方市場”不僅是國家利益的黑洞，更傷及每一位守法公民的切身利益。

　　在今年的這場專項行動中，警方已經特別關注了對假發票的“買方市場”的整治和打擊。截至目前，全國公安機關已查處利用假發票偷逃稅款的案件552起，抓獲犯罪嫌疑人540名，協助挽回稅款損失3.4億元。此外，各地公安機關還在辦案過程中，向稅務、財政、審計等相關部門移送使用假發票線索1050條，涉及發票金額高達8.5億元。

　　張濤表示，下一步公安部將在加大對制假窩點和職業犯罪團伙打擊力度的同時，密切配合國家稅務總局、財政部、審計署等部門，進一步加強對購買使用假發票的企事業單位的綜合治理，整頓假發票的“買方市場”，切實堵住這個讓國家和人民利益受損的“黑洞”。(記者　羅旭)