中新網(wǎng)6月4日電 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，為貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，促進(jìn)乳制品工業(yè)合理布局、有序發(fā)展，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代乳制品工業(yè)，保障國家食物安全，國家發(fā)展改革委近日發(fā)布了《乳制品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》。

　　《產(chǎn)業(yè)政策》是建國以來中國發(fā)布的第一部系統(tǒng)的乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，內(nèi)容主要包括政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)準(zhǔn)入、奶源供應(yīng)、技術(shù)與裝備、投資融資、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全、組織結(jié)構(gòu)、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)、乳品消費(fèi)及其它等12個(gè)部分，共67條，是今后一個(gè)時(shí)期規(guī)范乳制品工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局、市場秩序和投資行為的重要依據(jù)。

　　牛乳被譽(yù)為營養(yǎng)價(jià)值最接近于完善的食物。發(fā)展乳制品工業(yè)，有利于改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)、提高國民身體素質(zhì)、豐富城鄉(xiāng)市場、提高人民生活水平，同時(shí)對(duì)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入具有很大推動(dòng)作用，對(duì)于帶動(dòng)畜牧業(yè)和食品機(jī)械、包裝、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。

　　改革開放特別是近幾年以來，中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳制品工業(yè)發(fā)展迅速，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量、乳制品產(chǎn)量成倍增長，乳制品消費(fèi)穩(wěn)步提高，成為世界第三大牛奶生產(chǎn)國。2006年，全國奶牛數(shù)量達(dá)到1402萬頭，比2000年增長了1.8倍；奶類總產(chǎn)量3302.4萬噸，比2000年增長了2.6倍，平均每年凈增435.9萬噸。規(guī)模以上乳制品加工企業(yè)717家；產(chǎn)品銷售收入1061.3億元，比2000年增長了4.5倍，占全國食品制造業(yè)的23.5%，成為食品制造業(yè)中銷售收入最高的行業(yè)。

　　但在快速發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)布局不合理、加工能力嚴(yán)重過剩，市場競爭失序；企業(yè)與奶農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，行業(yè)整體效益下降，虧損面增加等等，影響了中國乳制品工業(yè)的健康發(fā)展。

　　目前，中國乳制品工業(yè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。為防止乳制品企業(yè)盲目擴(kuò)張和資源浪費(fèi)，促進(jìn)奶畜養(yǎng)殖業(yè)和乳制品加工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要從戰(zhàn)略和全局的高度制訂《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，提出乳制品工業(yè)今后發(fā)展的主要目標(biāo)、行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局和政策措施等，為有關(guān)部門、地方政府、企業(yè)及相關(guān)單位提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。　　

　　《產(chǎn)業(yè)政策》要求，乳制品工業(yè)布局應(yīng)充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的資源，調(diào)整優(yōu)化東北、華北、西北重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能；南方地區(qū)根據(jù)奶源發(fā)展情況和分布，合理布局乳制品加工企業(yè)；大城市郊區(qū)奶業(yè)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。

　　《產(chǎn)業(yè)政策》制定了嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，以規(guī)范乳制品行業(yè)的投資行為。一是項(xiàng)目建設(shè)必須達(dá)到合理的起始規(guī)模，且由投資主管部門核準(zhǔn)；二是進(jìn)入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩(wěn)定的奶源基地，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，信譽(yù)好，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)；三是新建乳制品加工項(xiàng)目須嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并與周圍已有乳制品加工企業(yè)保持合理距離；四是企業(yè)節(jié)能減排要達(dá)到規(guī)定的指標(biāo)等。

　　《產(chǎn)業(yè)政策》鼓勵(lì)奶源生產(chǎn)基地優(yōu)化奶牛養(yǎng)殖模式，發(fā)展奶牛適度規(guī)模養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、安全環(huán)保的奶源供應(yīng)體系。同時(shí)從促進(jìn)乳制品工業(yè)科技進(jìn)步、提高質(zhì)量水平，確保食品安全等方面也提出了嚴(yán)格的要求。

　　《產(chǎn)業(yè)政策》指出，支持國內(nèi)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批年銷售收入超過20億元以上，具有先進(jìn)水平、跨地區(qū)、具有國際競爭力的大型乳制品企業(yè)集團(tuán)，在確保奶源全部消化的基礎(chǔ)上淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后、質(zhì)量差、資源消耗高的乳制品生產(chǎn)企業(yè)，減少日加工原料乳能力在20噸以下液體乳及乳粉小企業(yè)數(shù)量。

　　《產(chǎn)業(yè)政策》的發(fā)布，將對(duì)解決中國乳制品加工業(yè)存在的問題，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范投資行為和市場秩序，建立公平的競爭環(huán)境，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代乳制品工業(yè)起到積極的促進(jìn)作用。