中新社北京七月二十九日電 題：加快改進電力交易和調度方式勢在必行

　　——訪國務院研究室官員范必

　　中新社記者 王永志

　　每年迎峰度夏之際，往往也是煤電矛盾凸顯之時。今年在兩次嚴重自然災害和煤炭大幅漲價壓力下，問題顯得尤為突出。國務院研究室范必副司長接受本社記者采訪時表示，中國電力交易方式和調度方式不夠合理，是造成當前煤電矛盾的重要原因。應改進電力交易和調度方式，實行發電方與用電方直接交易，理順電力供求關系和價格形成機制，減少市場對電煤的需求，從而抑制電煤價格過快上漲勢頭。

　　最近中央領導對中國經濟運行作了大量的調查研究，指出在嚴峻挑戰下，經濟保持了良好發展勢頭。但也坦承，體制性、結構性矛盾依然存在，應當用改革的舉措加以解決。范必認為，這一觀點道出了解決煤電矛盾的要害。

　　范必介紹，今年以來，電煤價格大幅度上漲，發電企業電煤庫存減少、虧損增加、機組利用小時數下降，全國局部地區出現了供電緊張。針對這些問題，國家連續出臺政策，包括提高發電企業上網電價，限制電煤價格，等等。這些措施在實踐中取得了一定成效，但還沒有從根本上緩解煤電矛盾。

　　關于電力緊張的原因，范必分析道，目前煤炭生產銷售已經基本市場化，在電煤漲價的情況下，電力企業多發電不能多收益甚至要虧損，電廠缺少發電積極性，自然也不愿多存煤。所以，電力緊張不是因為發電裝機容量不足，而是因為“計劃電”碰上了“市場煤”。

　　在談到電煤漲價時，范必說，電煤價格是由供求關系決定的。電煤需求居高不下，很大程度上源于高耗能小火電機組的大量存在。目前全國單機容量十三點五萬千瓦以下的機組仍有一點四億千瓦，這些機組平均每發一度電比大型高效機組要多耗原煤一百五十克以上。如果小機組全部由大機組替代發電，全國煤炭生產能力可更快地實現供求平衡。

　　為何小火電機組會大量存在呢？范必指出，很重要的原因是電力調度方式不合理。中國電網仍在延用計劃經濟時期平均分配發電量的調度辦法，即電廠不論發電方式和能耗水平，每年都可以從電網那里獲得基本相同的計劃發電利用小時數，這等于是鼓勵小火電的發展，加劇了資源浪費和環境污染。

　　范必建議，改進電力交易方式，使發電廠與用電企業直接見面，決定銷售電量和交易價格，電網收取合理的過網費；實行節能發電調度，根據火電機組煤耗由低到高，依次安排機組上網發電。

　　范必認為，如實行直接交易，減少了中間環節，發電企業的銷售電價將會上升，自動實現煤電順價銷售；同時，工商企業用電成本將會出現下降，有利于減輕企業的電費負擔，增強競爭能力。從國外經驗看，英國實行電力交易改革后，平均用電成本下降三成，國內這方面的潛力可能更大。

　　范必還對實行節能調度算了一筆帳，他說，如果全面推行節能發電調度，全國三十萬千瓦以上的火電機組年發電時間可以達到七千多小時；十三點五萬千瓦以下的機組將很快被大型高效機組替代，全國每年將節約電煤一點一億噸以上，占去年全國煤炭產量的百分之四，占電煤消耗量的百分之八，需求減少有利于抑制煤炭價格上漲。而這與電力行業既定的市場化改革方向一致，對實現“十一五”節能減排目標，有著很大的促進作用。