電子監(jiān)管網(wǎng)涉訟反壟斷案

　　防偽企業(yè)狀告質(zhì)檢總局雙方兩次協(xié)商無(wú)果

　　在8月1日4家防偽企業(yè)來京狀告國(guó)家質(zhì)檢總局強(qiáng)推中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)(簡(jiǎn)稱電子監(jiān)管網(wǎng))、涉嫌違反《反壟斷法》之后，昨天，國(guó)家質(zhì)檢總局第二次約見4家企業(yè)代表展開協(xié)商。記者從參與協(xié)商的企業(yè)代表處獲悉，昨天雙方的協(xié)商基本屬于“各說各話”。

　　兩次協(xié)商無(wú)結(jié)果

　　“協(xié)商可以說沒有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”談起昨天與國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)行的第二次協(xié)商，參與狀告國(guó)家質(zhì)檢總局的防偽企業(yè)之一——北京兆信信息技術(shù)有限公司(簡(jiǎn)稱兆信)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者抱怨道：“他們(國(guó)家質(zhì)檢總局)現(xiàn)在把皮球踢給了企業(yè)，意思是可以把我們這些防偽企業(yè)納入到電子監(jiān)管網(wǎng)的平臺(tái)里去，讓我們自己拿出技術(shù)解決方案。但我們起訴的目的就是請(qǐng)法院確認(rèn)強(qiáng)推電子監(jiān)管網(wǎng)的行為違法，所以我們?cè)趺纯赡芨�他們�(nèi)牖锬兀俊?

　　此前，國(guó)家質(zhì)檢總局曾于8月2日與4家企業(yè)進(jìn)行過一輪協(xié)商。8月1日，即《中華人民共和國(guó)反壟斷法》開始正式實(shí)施當(dāng)天，4家企業(yè)向北京市第一中級(jí)人民法院提交訴狀，起訴國(guó)家質(zhì)檢總局涉嫌行政壟斷。在8月2日的首次協(xié)商中，國(guó)家質(zhì)檢總局執(zhí)法監(jiān)督司副司長(zhǎng)嚴(yán)馮敏代表國(guó)家質(zhì)檢總局向企業(yè)代表提出：希望企業(yè)撤訴，通過協(xié)商解決問題，企業(yè)有什么要求也可以提出來。

　　兆信副總經(jīng)理龍剛告訴記者，當(dāng)時(shí)他提出了兩個(gè)解決方案——“要么他們撤銷強(qiáng)推電子監(jiān)管網(wǎng)的行為，并對(duì)企業(yè)損失進(jìn)行補(bǔ)償；要么就把我們這些防偽企業(yè)全部買下來算了，我們不干了。”“其實(shí)政府部門有什么理由和財(cái)力收購(gòu)全國(guó)這么多防偽企業(yè)？后一種方案其實(shí)就是表明我們的態(tài)度，這件事情走到今天，只有一條路可走，就是停止強(qiáng)制推廣電子監(jiān)管網(wǎng)。”龍剛說。

　　“第二次協(xié)商仍是嚴(yán)馮敏與我們對(duì)話，他代表總局表達(dá)了一個(gè)核心意思，就是電子監(jiān)管網(wǎng)仍要繼續(xù)推行”，昨天參會(huì)的某防偽企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“他們完全回避我們起訴的由頭，說白了就是不僅不承認(rèn)違法，還要拉我們?nèi)牖铩！?/p>

　　“防偽企業(yè)因電子監(jiān)管網(wǎng)的事情與國(guó)家質(zhì)檢總局談了3年，既然如此，我們只能尋求通過法律解決了。”4家企業(yè)的代理律師周澤告訴記者，目前，上海、深圳也各有兩家企業(yè)委托他以同樣理由狀告國(guó)家質(zhì)檢總局。

　　監(jiān)管網(wǎng)業(yè)績(jī)大增

　　參與協(xié)商的某企業(yè)代表告訴記者，對(duì)于此前備受企業(yè)詬病的電子監(jiān)管網(wǎng)收費(fèi)問題，嚴(yán)馮敏在昨天的協(xié)商會(huì)上表示，電子監(jiān)管網(wǎng)是免費(fèi)的，總局也正在考慮減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，自4月份以來一直在與財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部門溝通，看能否立項(xiàng)，由財(cái)政出錢維護(hù)電子監(jiān)管網(wǎng)。“他們把每家企業(yè)每年上交的600元稱為‘密匙費(fèi)’，并且昨天還透露出將來有可能由國(guó)家出錢的意思。先不說由國(guó)家出錢合不合理，我們當(dāng)時(shí)就追問這筆費(fèi)用最終到了誰(shuí)的手上，但嚴(yán)馮敏沒有回答。”

　　事實(shí)上，電子監(jiān)管網(wǎng)由一家名為“中信國(guó)檢信息技術(shù)有限公司”(簡(jiǎn)稱中信國(guó)檢)的公司經(jīng)營(yíng)，而公開資料顯示，中信國(guó)檢是由中國(guó)中信集團(tuán)麾下的香港上市公司——中信21世紀(jì)有限公司聯(lián)合國(guó)家質(zhì)檢總局及中信集團(tuán)下屬中國(guó)華信郵電經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心共同出資組建的，國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心在中信國(guó)檢占股30%，公司董事會(huì)的9名董事中有兩名由國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心委任。

　　中信21世紀(jì)有限公司7月30日發(fā)布的年報(bào)顯示，在截至今年3月31日的財(cái)報(bào)年度，來自電子監(jiān)管網(wǎng)業(yè)務(wù)的收益增加逾589%至6279000港元。而取得這一業(yè)績(jī)的原因是：“2007年7月12日，國(guó)家質(zhì)檢總局等部門規(guī)定：取得生產(chǎn)許可證及中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的9類行業(yè)、69種主要產(chǎn)品必須強(qiáng)制性加入電子監(jiān)管網(wǎng)，并在產(chǎn)品包裝上加標(biāo)電子監(jiān)管網(wǎng)條形碼。”年報(bào)還頗具意味地稱：“鑒于概無(wú)其它公司可提供與電子監(jiān)管網(wǎng)類似之服務(wù)，加上得到政府大力支持，董事相信電子監(jiān)管網(wǎng)未來潛力龐大”。

　　“這則公告已經(jīng)很明確地表明，國(guó)家質(zhì)檢總局強(qiáng)制所有制造商全部加入電子監(jiān)管網(wǎng)的壟斷性質(zhì)。”某防偽企業(yè)代表表示。

　　至今未發(fā)退股公告

　　實(shí)際上，早在今年3月，企業(yè)質(zhì)疑電子監(jiān)管網(wǎng)一事便已被媒體報(bào)道(詳見本報(bào)今年3月25日、4月1日相關(guān)報(bào)道)。4月17日，國(guó)家質(zhì)檢總局還曾召開新聞發(fā)布會(huì)，稱已經(jīng)將其在中信國(guó)檢的30%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中信集團(tuán)。

　　記者昨天查詢了中信21世紀(jì)有限公司自今年4月以來發(fā)布的所有公告，未發(fā)現(xiàn)任何關(guān)于國(guó)家質(zhì)檢總局從中信國(guó)檢退股的信息披露。相反，該公司在最近幾次公告包括年報(bào)中仍在強(qiáng)調(diào)：中信國(guó)檢為國(guó)家質(zhì)檢總局、中國(guó)電信及本集團(tuán)成立之合資公司，其主要業(yè)務(wù)為經(jīng)營(yíng)電子監(jiān)管網(wǎng)。在年報(bào)的“未來展望”中，中信21世紀(jì)有限公司稱：自推出電子監(jiān)管網(wǎng)后，中信國(guó)檢獲得企業(yè)、消費(fèi)者、國(guó)家質(zhì)檢總局、藥監(jiān)局、國(guó)家工商局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等熱烈反應(yīng)。“藥監(jiān)局2008年4月的政策規(guī)定藥業(yè)制造商及分銷商強(qiáng)制性使用電子監(jiān)管網(wǎng)，亦令本集團(tuán)最近的入網(wǎng)費(fèi)收入增加。本集團(tuán)計(jì)劃于2008年底向該等藥業(yè)公司推出增值服務(wù)及其它產(chǎn)品”。

　　新聞背景

　　電子監(jiān)管網(wǎng)之爭(zhēng)

　　從2005年4月開始，國(guó)家質(zhì)檢總局推廣中信國(guó)檢經(jīng)營(yíng)的“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”業(yè)務(wù)，要求生產(chǎn)企業(yè)對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品賦碼加入電子監(jiān)管網(wǎng)，供消費(fèi)者向該網(wǎng)站查詢。入網(wǎng)企業(yè)須繳納數(shù)據(jù)維護(hù)費(fèi)，消費(fèi)者查詢須支付查詢信息費(fèi)和電話費(fèi)。此舉招致相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)及防偽企業(yè)的廣泛質(zhì)疑。去年7月，質(zhì)檢總局發(fā)布通知要求：從2008年7月1日起，食品、家用電器、人造板、電線電纜、農(nóng)資、燃?xì)庥镁摺�勞�?dòng)防護(hù)用品、電熱毯、化妝品9大類、69種產(chǎn)品要加貼電子監(jiān)管碼才能生產(chǎn)和銷售。