實行高能源價格政策已迫在眉睫，而一個以重點在于治本的成品油定價體制改革新案已經(jīng)敲定

　　接軌國際契機來否？

　　國際油價在今年接連不斷“發(fā)威”沖躍150美元大關(guān)后，近期出現(xiàn)了急劇回落的相反走勢。

　　上周，紐約10月份原油期貨曾最低跌至105.57美元，為4月4日以來最低。而目前國際油價盡管已恢復到每桶110美元以上，但與7月11日創(chuàng)下的每桶147.27美元的歷史最高紀錄相比已下跌近25%。

　　颶風“古斯塔夫”被看成了此番國際油價快速下跌的催化劑。而正當業(yè)界對國際油價急劇回落是暫時現(xiàn)象還是徹底轉(zhuǎn)向爭論不休之時，國內(nèi)媒體紛紛把目光轉(zhuǎn)移到中國能源價格機制改革上。

　　上個月，國家發(fā)改委副主任張國寶在出席“中國能源狀況和國際合作”會上表示，國內(nèi)成品油價格的變化，應(yīng)該根據(jù)北京奧運會后中國整體經(jīng)濟發(fā)展的情況，以及國內(nèi)外的能源狀況作出調(diào)整。而這番講話是他兼任國家能源局局長以來對中國油價調(diào)整與改革發(fā)出最強烈的一次信號。

　　對即將出現(xiàn)的國內(nèi)成品油價格再次上調(diào)，一些權(quán)威投資機構(gòu)預測，調(diào)價幅度可能不會高于今年6月的16%-18%。那一次上調(diào)，國內(nèi)汽油和柴油價格每噸各提高1000元，而上調(diào)前國際市場油價持續(xù)大幅度上漲，基本保持在100美元上下。

　　近兩年來，每當國家發(fā)改委下發(fā)“調(diào)價”通知時，無不都在強調(diào)“為解決國內(nèi)成品油與原油價格倒掛加劇而引發(fā)的激烈的供求矛盾”這一初衷。而事實上，每一次單純的成品油價格調(diào)整，早已成為權(quán)宜之計，中國石油已到了無法承受之重的地步。

　　從1998年起，中國開始成品油定價機制改革，當時定下兩個目標：一是與國際油價接軌，二是保持油價穩(wěn)定。而今回頭來看，在實現(xiàn)這兩個目標上，我們付出了很多努力也取得了不菲的業(yè)績，但價改“治本”問題始終未徹底觸及。

　　市場分析人士指出，中國能源價格的市場化進程走得太慢太長，即使在今年再次對成品油調(diào)價后，與國際價格相比，中國能源價格還低很多。而面對經(jīng)濟全球化的格局，我們維持這一價格“洼地”并不利于中國整體經(jīng)濟的長期發(fā)展。

　　值得關(guān)注的是，在穩(wěn)健的改革步伐比“一步到位”更符合國情的指導思想統(tǒng)領(lǐng)下，中國推進成品油定價機制改革也貽誤了不少好時機。“在國際油價三四十美元之時，我們沒有出手；當國際油價五六十美元之刻，我們期待回落再出手；在國際油價七八十美元之際，我們猶豫不敢出手。”一位能源專家如是說。

　　有專家指出，每逢談到中國成品油價格機制改革時，政府有關(guān)部門對外總稱“擇機出臺”。而就是這四個大字讓中國現(xiàn)在不得不在通脹壓力如此高的時候來實施能源價格的改革與調(diào)整。

　　重拳出擊不再貽誤

　　事實上，當今中國成品油價格機制改革是中國經(jīng)濟發(fā)展全球化的需要，而決不是尋找一個時機的簡單問題。

　　原國家發(fā)改委能源研究所所長周大地認為，能源價格的扭曲已經(jīng)給中國的能源利用、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護帶來了嚴峻的考驗。而不能真實地反映國內(nèi)能源資源稀缺、國際能源供需緊張程度的石油價格，必須盡快調(diào)整過來。

　　作為當今全球第二大石油凈進口國，中國2007年進口石油總量已達到1.968億噸。從1993年開始成為石油凈進口國以來，中國的石油進口量每年遞增1000萬噸左右且逐年加大。

　　對于一個目前已成為石油消費絕對水平上的二號大國，中國若想維持原有的能源低價策略，效仿當年美國低能源價格政策，恐怕是難以為繼的。因為國民總體情況是相差的太不一樣了。

　　眾所周知，由于美國的低能源價格的政策，其油價長期以來比歐洲、日本的價格低一大塊，由此導致美國的人均能源消費比日本、歐洲的人均能源消費相差將近一倍。而折合各種能源，歐洲人均消費為4噸標準油，美國人均消費為8噸標準油。

　　專家坦言，按照該人均能源消費標準，中國非但無法效仿美國，也來不及學習歐洲、日本。因為即便按照歐洲、日本的人均能源消費來計算，作為擁有13億人口的中國，把全世界的石油一半來供給都還不夠。

　　當前，中國實行一個高能源價格政策已迫在眉睫，而一個以重點在于治本的中國成品油定價體制改革新案已經(jīng)敲定。據(jù)有關(guān)人士披露，將依據(jù)綜合發(fā)展情況，有望在今年年內(nèi)導入全面實施。

　　據(jù)了解，此次中國成品油價格改革，國務(wù)院高層明確要求政府部門應(yīng)該在能源價格改革中更為積極主動，而不是步步都被市場和企業(yè)逼著走。改革要著眼于根本，徹底理順體制關(guān)系。

　　有專家分析認為，此次中國成品油價格改革的具體方案，無疑將涉及原油和成品油這兩大塊。而此前國內(nèi)原油已經(jīng)接軌，無非這次要“無縫”接軌。至于成品油則可能有控制地與國際接軌。

　　對國際油價走勢，沒有任何一個權(quán)威機構(gòu)能夠精確地計算。據(jù)市場監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年初時，國際油價在為90至100美元區(qū)間，數(shù)月后它飆升到140至150美元區(qū)位，目前國際油價回落在110美元上下。

　　嚴峻的能源市場環(huán)境，往往是協(xié)調(diào)各方利益，推動能源價格改革實現(xiàn)突破的機會。面對此，期待中國拿出更大的勇氣面對成品油價格改革。 (記者周勇剛)