今年3月，國家發改委和商務部聯合發出《關于民營成品油企業經營有關問題的通知》，要求中石油和中石化兩大集團向簽訂長期供貨協議的民營批發和零售企業供油。但這一文件并沒有得到很好的執行。這直接導致了目前大量民營批發零售企業的停業倒閉。根據中商石油委統計的數據，目前全國663家民營石油批發企業，2/3已經倒閉；4.5萬家加油站，1/3已經倒閉。

　　民營油企自從進入石油流通領域起，就沒有順暢過。十多年來，民營油企幾乎遭遇國內兩大石油集團與跨國公司的兩面夾擊。盡管我國在形式上打破了成品油批發市場的壟斷格局，但民營企業依然沒有看到希望：一邊是兩大集團仍舊把持油源，另一邊則是跨國公司見縫插針。由于兩大石油集團掌控了所有煉油廠和大部分石油流通渠道，建起了一大批成品油批發公司和加油站，從而使民營成品油批發企業、加油站逐漸被邊緣化，生存環境每況愈下。

　　為了解決民營油企成品油批發油源問題，近幾年來，政府也出臺了不少政策性文件，例如：2006年，商務部對外發布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，宣布自2007年1月1日起開放中國成品油批發經營權；今年3月，國家發改委和商務部聯合又發布《關于民營成品油企業經營有關問題的通知》，要求中石油和中石化兩大集團向簽訂長期供貨協議的民營批發和零售企業供油。

　　但是，出人意料的是，《關于民營成品油企業經營有關問題的通知》不僅沒有給民營油企帶來破除壟斷的希望，更有默認兩大集團加強壟斷市場之意。《通知》指出，兩大集團負責向簽訂長期供貨協議的民營批發及零售企業供油。對民營批發企業向其所屬加油站和已簽約零售加油站以外銷售的，兩大集團可以相應核減供油數量。

　　事實上，按上述政策要求，在成品油批發環節，大多數民企不具條件也沒有機會。盡管有少數民企可能獲得經營權，但其經營的成品油來源也只能來自兩大集團。在目前的原油價格—煉廠價格—批發價格—零售價格這一價格鏈條中，零售價采取政府指導的中準價，而批發價和煉廠價則由兩大集團自行定制，這在事實上形成了兩大集團的行業壟斷。

　　民營油企作為內資企業，本來應該分享我國油源的好處，然而生不逢時，兩大集團壟斷油源，民營企業也只能掛個虛名而已。除了自身去尋找油源，民營油企別無選擇。因而民營油企要么被國有壟斷油企收購，要么成為跨國公司的“臣民”。對于民營油企來說，自身的壯大和發展困難重重，江河日下。

　　正如此，不少民營油企選擇斷臂求生。2007年6月，上海、浙江、福建、山東等地的民營油企進行“捆綁”出售，這些企業經營涉及成品油零售、成品油批發、成品油倉儲，一些民營油企甚至擁有油庫、碼頭、鐵路專用線。而參與此次收購的海外石油巨頭有殼牌、BP、埃克森等。上海地區有一家實力不菲的公司。2006年它收購了當地一家成品油企業，資產在上億元，面對嚴峻態勢，只有與其企業“捆綁”，把自己剛得手的企業“割愛”賣掉。

　　民營油企出現如此結局，的確令人痛心。現在的問題是，2/3的企業已倒閉，剩下的民營油企還能支撐多久？如果沒有政策的支持或政府的扶持，它們遲早要退出成品油批發市場。然而，民營油企退出后，國內成品油批發市場的格局可能日漸從國企、民企、外企“三分天下”演變為國企、外企“兩強相爭”。但從我國的能源安全角度考慮，這并非是好事。因為“三分天下”的格局是一種健康的市場經濟格局，而演變成“兩強相爭”的話就意味著市場經濟在某一特定領域是失敗的。

　　必須指出，民營油企繼續生存下去的前提，是要實現成品油批發多元化格局。國家可以通過在上游提高資源稅和在消費末端實施高油價補貼等措施，最終使國際國內形成統一的油源市場。這將有效降低石油行業的行政性壟斷，改善民營油企的生存環境。值得欣慰的是，目前國家發改委正在著手進行成品油價格機制改革的調研和方案擬訂，能源局相關部門也在著手制定石油管理體制改革方案。我們期待真正促進民營油企發展的政策出臺，從而形成成品油批發市場多元化氛圍。(邱林)