9月22日,廣州香格里拉大酒店一個大會議廳里人頭涌涌,一場中美歐消費品安全聯合推進行動玩具專場外展培訓會吸引了廣東150多家玩具出口企業爭聽。

　　這是一次中美歐三方首度聯合推進中國玩具產品安全的行動,被美國消費者安全委員會喻為“史無前例”的三國關于玩具產品的高層盛會,這是一次在美歐等發達國家和地區新標準、新法規接連出臺的特殊時期對中國玩具制造商的特殊輔導。

　　美國通過《2008消費品安全改進法案》、歐洲議會發表報告,要求修訂新指令議案,加嚴對玩具進口商的責任要求。在美泰玩具召回事件過后,在中國玩具行業仍在低迷中尋找新路向之際,一個個新法規、新標準再度讓中國玩具出口企業不得不面對接踵而至的新挑戰。

　　歐美新標準,玩具商“緊箍咒”?

　　在中國尤其是珠三角玩具產業鏈已經發展得相當完善,勝于世界上所有國家的玩具制造體系之時,中國玩具卻依然在陣痛中成長。人們難以忘記一年多以前的轟動全球的美國美泰玩具召回事件,由這一事件甚至引發了世界對整個中國制造的猜疑。“整個中國玩具企業滑入了幾十年來最艱難的時刻。”去年中美玩具研討會上中國玩具協會副會長梁梅如此評述。

　　美泰玩具召回事件過后,在國內玩具專項整治風潮中逐漸分化、整合、療傷的中國出口玩具企業,在一年多時間過后驚覺,國內外的經濟形勢、法律環境對玩具出口而言,不但沒有絲毫的好轉,反而是嚴峻到了一個前所未有的地步。

　　中國玩具協會副會長梁梅不久前表示,自去年美泰公司召回事件以來,國外媒體仍以中國制造說事,美國各個州共制定1111條關于玩具質量的標準,對玩具質量的要求甚高。美國國會2007年年底以來對1972年通過的《消費品安全法案》進行了修正,《2008消費品安全改進法案》(以下簡稱“法案”)于今年7月31日在美國國會獲得壓倒性通過,并于8月14日由美國總統布什正式簽署并生效,這一法案的誕生成了世界上“過度”強調消費品安全而立法的一個典型代表。

　　專家介紹,美國該法案的實施生效,將對我國涉及兒童的消費品出口產生巨大影響,其中涉及到拓展了含鉛量的要求、加嚴了油漆涂層鉛含量要求、增加了鄰苯二甲酸酯限制,對兒童產品包裝及追溯標簽的要求以及第三方強制性檢驗等,將對我國包括玩具在內的兒童消費品出口產生巨大影響。“這無疑是懸在玩具制造商頭上的達摩克利斯之劍。”業界稱。

　　給中國玩具出口企業出難題的除了美國,還有歐盟。在美國《2008消費品安全改進法案》生效的同一個月,歐洲議會發表報告,要求修訂新指令議案,對玩具進口商的責任作出更嚴格規定。據了解,這一新指令尚在醞釀期,有望明年正式生效。按照新的規定,禁止在玩具中使用一切過敏物質,以及任何致癌、誘變或危害人類生殖力的物質；禁止生產和銷售若干類不符合其他法例包括化妝品指令和有關與食品接觸物料的指令的玩具。該指令還對供兒童放入口中的玩具進行規定,禁止在玩具中使用致敏香料等。

　　行業洗牌不可避免?

　　廣東是中國玩具產銷大省,也是世界玩具出口重鎮,出口量占全國的近70%,每年出口玩具超過70億美元,加上其它兒童用品出口總值超過200億美元。其中,美國、歐盟是我省玩具的主要出口國,出口量占了六成以上。今年以來,受人民幣升值,原材料漲價,勞動力成本上升,尤其是國際貿易技術壁壘的影響,廣東玩具出口已面臨十分困難的局面,“美國新法案的出臺和可能生效的歐盟新指令對于現在困難重重的廣東玩具出口無疑是雪上加霜,企業出口風險陡增。”廣東玩具業內人士表示。

　　業內專家稱,在原材料方面,目前整個玩具產業供應鏈的現狀難以滿足美歐新法規的嚴格要求,玩具企業可能無法采購到合適的原材料。

　　其次,美歐新法規將使玩具企業的生產成本倍增。玩具從設計、原材料采購到生產和檢測,各個環節所需的費用將大幅提高,“玩具設計成本、材料、生產控制、測試費用、測試時間將數倍乃至十倍于從前”,利潤本來就很微薄的玩具企業可能無法承受。

　　過低的限量對現有的檢測條件構成嚴重挑戰。新法規對檢測的儀器設備提出了更高的要求:限量要求更低,儀器適應的檢測材料的范圍更廣,對檢測設備要求大幅度加嚴。例如,目前玩具檢測界廣泛采用的ICP-OES無法滿足該指令對砷、硒、汞、鉛、鈷、銻、鎘等元素的檢測要求。要有效解決這一問題,就必須使用價格昂貴、使用維護成本高的ICP-MS,這也將進一步加大企業的成本。

　　廣東檢驗檢疫局有關負責人表示,美歐新法規也將給玩具監管檢測機構帶來很大壓力。出口歐盟玩具以前一次就可以測試完成的8種元素,現在至少要分3次才能完成,而且新增的六價鉻和有機錫測試項目難度大,檢測周期長。

　　“美國新法案是在技術方面存在不同意見,玩具廠商存在不同聲音,在沒有通過WTO/TBT進行技術通報和評議的情況下快速、強硬地通過的一個在消費品方面影響重大的法案,可以說是藐視了現有的技術生產水平過快、過早地推出,”一位廣東玩具業界資深專家評價,“對于玩具制造商來說大大提高了生產成本。可以預期,隨著這一法案的出臺,小的玩具企業將熬不下去,將加快廣東出口玩具行業的洗牌。”

　　“嚴苛的美歐新法規從更高的層面上將提升中國玩具產品的質量水平,挺過了這一關,中國玩具算是走過了‘鬼門關’。”另有人士這樣說。

　　呼吁出臺玩具質量安全統一標準

　　中國玩具需要世界,世界也需要中國玩具。中國玩具業經過近30年的發展,產業基礎已經相當成熟,無論從原材料儲備和加工技術,都不是一般國家可比的。雖然美泰玩具召回事件給中國玩具業帶來了難以挽回的負面影響,但大多數中國玩具質量是有保證的,這在世界玩具業界是有目共睹的。在嚴苛的美歐新法規面前,作為國外玩具商的重要代工廠,中國出口玩具的質量安全及未來走勢,不僅令中國這個玩具制造大國單方面緊張,也是美國、歐洲等發達國家關注的事情,關系到中、美、歐等多國和地區玩具行業的共同利益,這也在某種程度上促成了中美歐三方的首次會晤。

　　美國消費品安全委員會執行主席南希·諾德在中美歐消費品安全聯合推進行動玩具專場外展培訓會接受采訪時,客觀地評價了中國玩具。針對目前中國出口玩具的處境,她承認,目前全球玩具行業確實存在標準太多的問題,每個國家都有不同的標準,且不斷在升級變化,令出口玩具企業應接不暇,她呼吁,世界應出臺統一的玩具質量安全標準,這有利于世界玩具行業的長遠發展。(記者蘇稻香)