國有銀行改革的收官之戰，即將打響。

　　10月21日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《農業銀行股份制改革實施總體方案》。這也是十七屆三中全會聚焦農村發展問題后，農村金融改革的又一重大舉措。

　　國務院常務會議指出，中國農業銀行(下簡稱“農行”)目前已基本具備股改條件，會議還要求農行改革要以建立完善現代金融企業制度為核心，以服務“三農”(農業、農村、農民)為方向。

　　一位農行人士告訴本報記者，中央匯金投資有限公司(下稱“匯金”)將向農行注資約190億美元。注資后，匯金公司與財政部各占農行50%股份。

　　而不同消息源的信息顯示，農行的不良資產將不再委托資產管理公司(AMC)處置，而由農行自身處置。至截稿時止，以上信息并未獲匯金、財政部及農行正面證實。

　　約190億美元注資

　　農行內部人士表示，農行所有者權益約1300億元，這部分資本金將保留為財政部對農行的權益。而農行網站上公布的2007年年報顯示，該行所有者權益為886.28億元。

　　匯金根據與財政部各占50%股份的要求，向農行注入等值外匯。按10月21日人民幣兌美元的匯率折算，農行約1300億人民幣的所有者權益折合成美元為約190億美元，這便是匯金注入外匯資產的規模。

　　之前外界廣泛流傳注資規模為200億美元。上述人士提醒，這是因為沒有考慮人民幣兌美元匯率變動的原因。實際上，匯金注資規模按人民幣算一直沒有變。

　　190億美元注資，意味著農行實際注資規模與中國工商銀行股改時相差并不大，但低于中國建設銀行、中國銀行各225億美元及國家開發銀行200億美元的注資額。

　　而農行的注資方案基本采取了工行模式。2005年，工行股改時匯金注資150億美元，按當時匯率折合人民幣1240億元人民幣，財政部則保留原有資本金1240億，在實現整體改制后，雙方各占股50%。2007年底進行的國開行注資，亦遵循這一模式。

　　匯金也已經做好了向農行注資的準備，匯金公司農行處已于近期正式成立，匯金還在9月20日自己網站上發布招聘公告，向社會招聘管理人員，準備推薦到農行任全職董事。

　　但目前尚不清楚農行財務重組的時間起點。農行最近的一個審計點是2008年3月底，財務重組有可能是根據這一時間點的農行財務情況進行。

　　前述農行人士表示，即使匯金注資完成，農行還需要向市場發行次級債進一步補充資本。

　　根據記者掌握資料，截至2008年6月末，農行本外幣各項存款余額5.78萬億元，本外幣各項貸款余額3.67萬億元。

　　不良資產處置有不同

　　不良資產處置方案，是本次農行財務重組較其他國有銀行最大的不同。

　　記者獲悉，農行剝離的不良資產將不再向資產管理公司(AMC)批發，而是在剝離出去后，再委托農行自身處置。之前，國有銀行重組剝離的不良資產，均由資產管理公司來購買。

　　農行2007年年報顯示，截至去年末，農行按五級分類的不良貸款余額達8179.73億元，不良貸款率為23.50%。但農行未公布五級分類構成。

　　目前尚不清楚農行不良資產需要剝離的數額，但業界預計剝離資產規模將逾8000億。

　　一位接近財政部的人士表示，農行自身處置包括再委托和自營兩種方式。在將這些不良資產整體委托給農行處置后，農行可以根據不良資產的情況分包，將一部分拿出來公開競標，委托包括資產管理公司在內的其他機構清收。

　　之前有關部門對于農行不良資產處置制定了三套方案，即比照工行、建行相關方案處置不良資產，不良資產剝離后再委托農行處置以及全部委托長城資產管理公司處置。

　　但與工行、建行相比，農行不良資產的質量要差一些，并且相當部分在縣以下區域，資產管理公司積極性很難保證。而向長城公司進行對口剝離，由于沒有經過競標環節，剝離的資產很難定價。“如果不對這部分資產進行定價，就又回到1999年政策性剝離的老路上。”一位資產管理公司人士表示。

　　一位農行人士稱，農行熟悉資產狀況，委托農行自身處置，有利于提高回收率，也有利于農行的人員分流。

　　此前其他國有銀行在股改階段都有裁員，而農行曾明確表示不會將人員推向社會。而農行不良資產剝離出去后，該部分資產所有權就發生轉移。這部分資產委托農行處置，屬于代理業務，可以分流一部分員工去做不良資產清收，從而減少股改階段裁員壓力。

　　保持服務“三農”方向

　　在2007年初的全國金融工作會議上，國家正式確定了農業銀行股改的十六字方針，即“面向三農、整體改制、商業運作、擇機上市”。要求農業銀行面向“三農”開展業務，正是農行股改有別于其他銀行的主要方面。

　　“股改后，農行仍然由國家控股，我們將通過公司治理貫徹大股東意志，繼續面向三農開展業務。”農行一位負責人對記者表示。

　　自去年起，農行開始在全國8個省市進行服務“三農”試點。今年10月又繼續擴大和深化試點范圍，計劃到明年6月底結束。根據農行規劃，2009年10月1日前農行將在全行范圍內全面推開服務“三農”工作。

　　國務院常務會議亦要求農行穩定和發展在農村地區的網點和業務。雖然前些年農行對縣一級網絡進行了收縮，但目前其還是縣級網點最多的銀行。目前在農行2.42萬個網點中，51%分布在縣及縣以下——它們無疑是農行“三農”業務最重要的拓展平臺。

　　目前農行正在研究縣支行內部架構調整問題，將逐步擴大縣支行的經營權限，把縣域支行打造成強有力的“三農”客戶服務平臺。在沒有網點的鄉鎮，農行將通過流動客戶經理組、自助銀行、電話銀行、手機銀行等多種方式，擴大服務覆蓋面。

　　國務院常務會議還要求農行建立縣域事業部制管理體制。今年農行選取了山東、福建等六家分行全面推開“三農”金融事業部試點。

　　農行人事部一位負責人向記者表示，“三農”業務事業部制改革試點，將實行垂直管理、獨立核算、單獨考核、重心下沉。從總行到支行都相應設置了業務機構，其它中后臺部門則采取與城市業務板塊實現共享的模式，分別在風險管理、信貸管理、財務會計、人力資源等相關部門設置專門服務“三農”的團隊。

　　農行一位負責人表示，實行事業部制是希望能對“三農”業務進行精確核算。另一方面，“三農”業務回報率低于城市業務，需要總行層面對兩方面業務適度進行資源分配，事業部制可以避免一些分支機構在積極性下降后，退出“三農”業務。(來源：21世紀經濟報道 記者 蔣云翔)