因?yàn)闀r(shí)機(jī)未成熟，社會(huì)各界一直關(guān)注的燃油稅改革方案一拖就是十多年，至今未有明確的時(shí)間表。在近期國(guó)際油價(jià)已從最高峰的每桶147美元跌到現(xiàn)今不到60美元后，燃油稅改革方案推出的時(shí)機(jī)是否已經(jīng)到來(lái)？燃油稅改革方案推出時(shí)可能遇到的難題該如何解決……昨天，國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員、燃油稅問(wèn)題研究專家張培森在接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)觀點(diǎn)鮮明：“現(xiàn)在正是燃油稅推出的好時(shí)機(jī)！”

　　油價(jià)急挫時(shí)機(jī)成熟

　　燃油稅改革方案曾經(jīng)遇到過(guò)好時(shí)機(jī)，但是，在有關(guān)部門尋求盡善盡美改革方案的同時(shí)，國(guó)際油價(jià)越走越高，令我國(guó)錯(cuò)失推出燃油稅的時(shí)機(jī)。之后，國(guó)際油價(jià)高企，國(guó)內(nèi)外油價(jià)難以接軌，成為我國(guó)燃油稅改革路上的“攔路虎”。

　　然而，國(guó)際油價(jià)近期的大幅下跌，讓我國(guó)燃油稅改革曙光再現(xiàn)———自今年7月11日國(guó)際油價(jià)創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高紀(jì)錄后，現(xiàn)今國(guó)際油價(jià)累計(jì)下跌幅度已經(jīng)超過(guò)60%，每桶價(jià)格已跌破60美元。

　　“據(jù)我測(cè)算，油價(jià)在80美元以下，是燃油稅推出的穩(wěn)妥時(shí)機(jī)，煉油企業(yè)可保不虧并有盈利。在煉油企業(yè)有盈利的情況下，再理順我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制，形成以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，政府必要的指導(dǎo)、干預(yù)為輔的機(jī)制。”張培森認(rèn)為，這種市場(chǎng)自動(dòng)定價(jià)機(jī)制，是燃油稅改革的基礎(chǔ)。

　　他認(rèn)為，不排除未來(lái)油價(jià)還會(huì)有波動(dòng)，未來(lái)不確定因素也較多，但只要油價(jià)在90美元以下，都可推出燃油稅改革方案。

　　改革將有三大目標(biāo)

　　早在1998年，張培森就寫了一份《稅費(fèi)改革報(bào)告》，共有三本，其中有一本被呈報(bào)到時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李嵐清處。不過(guò)，張培森表示，現(xiàn)在的燃油稅改革目標(biāo)已不僅僅是當(dāng)初費(fèi)改稅即道路收費(fèi)改稅單一目標(biāo)這么簡(jiǎn)單了，而是包括了道路收費(fèi)改稅、節(jié)能、減排三大目標(biāo)在內(nèi)的一個(gè)綜合改革的方案。

　　2007年6月，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中，燃油稅再度引起社會(huì)的關(guān)注。因?yàn)椋�在這份《通知》中，國(guó)務(wù)院同意發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策，“適時(shí)出臺(tái)燃油稅”。

　　張培森認(rèn)為，開征燃油稅將有利于企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排。不過(guò)，他提出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，燃油稅改革還應(yīng)該考慮到資源稅改革，環(huán)境稅開征等配套改革、以與油價(jià)改革相適應(yīng)，綜合考慮企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力。

　　具體難題也有建議

　　燃油稅改革十多年懸而未決，其中，除了“油”的問(wèn)題外，還涉及人、財(cái)以及具體征收環(huán)節(jié)等方面的實(shí)際操作難題。如，對(duì)農(nóng)、林、漁、城市公交、鄉(xiāng)村客運(yùn)、出租車等弱勢(shì)行業(yè)如何補(bǔ)貼，在哪個(gè)環(huán)節(jié)征收燃油稅更為合理，稅率應(yīng)該定在多少，如何調(diào)整好地方與中央間的利益等等具體問(wèn)題。對(duì)此，張培森提出了自己的看法。

　　對(duì)于一些弱勢(shì)行業(yè)交通用油負(fù)擔(dān)問(wèn)題，張培森認(rèn)為不難解決，如對(duì)公共交通可給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)航空、水運(yùn)等如列入公共交通的給予財(cái)政補(bǔ)貼，其他的可考慮緩步提價(jià)，或者財(cái)政解決一部分、企業(yè)負(fù)擔(dān)一部分的辦法。

　　對(duì)于農(nóng)民用油問(wèn)題，張培森主張采用加“油標(biāo)”(即加顏料物質(zhì))的辦法來(lái)區(qū)分農(nóng)民機(jī)具用油和交通用油，“很多國(guó)家都采取這樣的方法”。

　　“我一直主張?jiān)诹闶郗h(huán)節(jié)征收燃油稅，并實(shí)行價(jià)外稅，也就是油錢與稅錢分開，在油錢外單列燃油稅稅錢。這樣便于燃油稅征管部門監(jiān)督控管。”張培森表示，這樣做的條件已具備，因?yàn)楝F(xiàn)在在正規(guī)加油站，實(shí)際上都已經(jīng)安裝使用了稅控加油機(jī)。

　　燃油稅稅率多少為宜？張培森認(rèn)為不應(yīng)超過(guò)50%。如93號(hào)汽油北京現(xiàn)在是6.5元/升，如果燃油稅稅率為50%，油價(jià)將提到9.75元/升，而北京現(xiàn)在每月養(yǎng)路費(fèi)是110元，因此，車主負(fù)擔(dān)如何，大家自己可以算一算。

　　至于人們經(jīng)常提到的30萬(wàn)養(yǎng)路費(fèi)征稽部門人員安置問(wèn)題，張培森建議，可以通過(guò)舉辦第三產(chǎn)業(yè)來(lái)安置解決這些人員的就業(yè)，而不能納入事業(yè)單位或者公務(wù)員隊(duì)伍，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　燃油稅中央和地方如何分成？張培森提出，三七分或者二八分，中央占小頭，大頭留給地方，讓地方用這筆錢設(shè)立交通建設(shè)基金，用于道路建設(shè)和維護(hù)。